我國金融全方位開(kāi)放持續向縱深推進(jìn)。近半月來(lái)，債市開(kāi)放等系列開(kāi)放措施密集落地，多家外資合資券商、外資獨資貨幣經(jīng)紀公司也相繼獲批，此外，在證券、支付、基金托管等多個(gè)領(lǐng)域，外資機構在華業(yè)務(wù)版圖不斷擴大。
記者獲悉，下一步，相關(guān)部門(mén)將繼續推動(dòng)全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進(jìn)人民幣國際化、深化外匯領(lǐng)域改革、有序推進(jìn)資本項目開(kāi)放等更多開(kāi)放政策也在醞釀中。在進(jìn)一步擴大開(kāi)放的同時(shí)，專(zhuān)家建議，需要建立與開(kāi)放水平相匹配的風(fēng)險管理體系，加強國內外監管聯(lián)動(dòng)。
全方位開(kāi)放將再加碼
金融監管部門(mén)近來(lái)頻頻發(fā)聲，針對進(jìn)一步推進(jìn)金融開(kāi)放作出新的部署，債市開(kāi)放、人民幣國際化以及資本項目可兌換等開(kāi)放措施將持續推進(jìn)。
近日，央行等三部門(mén)發(fā)布關(guān)于境外機構投資者投資中國債券市場(chǎng)有關(guān)事宜的公告，鼓勵境外機構作為中長(cháng)期投資者投資我國債券市場(chǎng)。已進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)的境外機構投資者可直接或通過(guò)互聯(lián)互通方式投資交易所債券市場(chǎng)。此前，銀行間債券市場(chǎng)直投模式下直接交易服務(wù)（CIBM Direct）開(kāi)始試運行，這是繼債券通之后，銀行間債券市場(chǎng)對外開(kāi)放的又一重要創(chuàng )新。
債市開(kāi)放只是我國金融開(kāi)放持續擴大的一個(gè)縮影。據央行副行長(cháng)陳雨露介紹，我國已經(jīng)取消對銀行、證券、期貨和基金管理等領(lǐng)域的外資持股限制，同時(shí)在企業(yè)征信、信用評級、支付清算等領(lǐng)域給予外資國民待遇。在今年發(fā)布的外商投資準入特別管理措施負面清單之中，金融業(yè)準入的負面清單已經(jīng)正式清零。
下一步，更寬領(lǐng)域、更深層次的金融開(kāi)放還將穩步推進(jìn)。央行行長(cháng)易綱日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，在落實(shí)好近年來(lái)宣布的金融改革和開(kāi)放措施的同時(shí)，繼續推動(dòng)全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度。銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清指出，將穩步推進(jìn)人民幣國際化，逐步拓展計價(jià)結算、交易和儲備功能，提高人民幣可自由使用程度。證監會(huì )副主席方星海則表示，將進(jìn)一步擴大滬深股通的投資范圍和標的，拓寬ETF互聯(lián)互通，便利境外機構配置股票ETF以及人民幣債券資產(chǎn)，持續加大商品期貨市場(chǎng)開(kāi)放力度，擴大特定品種范圍。
“‘寬貨幣、低利率’為我國金融市場(chǎng)開(kāi)放提供了機遇?！蓖鈪R局副局長(cháng)陸磊近日指出，要推動(dòng)以人民幣國際化為核心的高水平開(kāi)放，促進(jìn)金融大國向金融強國轉變。
外資積極入局
證券、支付多領(lǐng)域迎突破
政策利好相繼釋放的同時(shí)，外資近期也加快中國市場(chǎng)布局節奏，證券、銀行、支付等業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得多點(diǎn)突破。
9月3日，銀保監會(huì )批準日本上田八木短資株式會(huì )社在北京籌建獨資貨幣經(jīng)紀（中國）公司，國內首家外資獨資的貨幣經(jīng)紀公司有望落地。此前，證監會(huì )相繼核準星展證券、大和證券的設立申請，其發(fā)起設立方分別為新加坡最大的商業(yè)銀行星展銀行以及日本大和證券集團，至此，中國內地外資控股券商已達8家。
在支付領(lǐng)域，連通（杭州）技術(shù)服務(wù)有限公司日前在杭州揭牌，標志著(zhù)連通公司正式開(kāi)業(yè)運營(yíng)。招聯(lián)金融首席研究員董希淼認為，連通公司揭牌，是我國銀行卡清算市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，標志著(zhù)我國銀行卡產(chǎn)業(yè)及銀行卡清算組織朝著(zhù)市場(chǎng)化和國際化方向邁出了重要一步。
外資金融機構在華業(yè)務(wù)版圖也在持續擴大。證監會(huì )日前公告稱(chēng)，核準花旗銀行（中國）有限公司證券投資基金托管資格。這是繼2018年渣打銀行作為首家外資銀行取得證券投資基金托管牌照之后，第二家外資銀行獲批基金托管人資格。據記者了解，除花旗銀行外，今年以來(lái)，匯豐銀行和德意志銀行在華分行也申報了基金托管資格。
我國外資機構總數也于近年大幅增加。9月7日，據銀保監會(huì )國際部副主任王彩霞透露，截止到2020年7月末，外資銀行在華共設立了41家外資法人銀行，115家外國銀行分行。境外保險機構在華共設立了65家外資保險法人機構，外資保險注冊總資產(chǎn)達到1.6萬(wàn)億元，資產(chǎn)規模較2018年4月初增長(cháng)了約51%。
在東方金誠首席金融分析師徐承遠看來(lái)，近年來(lái)我國金融業(yè)對外開(kāi)放進(jìn)程進(jìn)一步提速，整體符合我國現階段金融業(yè)發(fā)展需要。通過(guò)進(jìn)一步擴大開(kāi)放，構建公平一致的市場(chǎng)環(huán)境，將更加有利于銀行保險機構充分競爭，優(yōu)化股權結構，規范股東行為，形成合理多樣的市場(chǎng)體系。
值得注意的是，隨著(zhù)金融市場(chǎng)對外開(kāi)放步伐加快，我國債市、股市等外資流入明顯增多。中債登最新數據顯示，8月境外機構債券托管面額為24619.55億元，較7月增長(cháng)1178.31億元，同比上漲42.82%，較上年末上漲31.17%。境外機構投資者連續第21個(gè)月增持中國債券。
監管體制改革持續推進(jìn)
業(yè)內人士表示，未來(lái)在不斷拓寬開(kāi)放領(lǐng)域的同時(shí)，也要積極推進(jìn)金融監管體制機制改革，加強國內外監管聯(lián)動(dòng)，建立開(kāi)放經(jīng)濟條件下多層次跨境資本流動(dòng)宏觀(guān)調控體系。
郭樹(shù)清曾撰文指出，在穩步擴大金融業(yè)對外開(kāi)放中，需要提高開(kāi)放條件下的宏觀(guān)金融管理和防控風(fēng)險能力，及時(shí)發(fā)現并有效阻遏外部沖擊向國內擴散。陸磊同樣指出，應積極推進(jìn)聯(lián)合監管、協(xié)調監管、主動(dòng)監管、動(dòng)態(tài)監管、系統重要性金融機構監管以及國內外監管聯(lián)動(dòng)。
方星海表示，應加強與境外資本市場(chǎng)監管機構的溝通和政策協(xié)調，強化跨境上市公司審計監管合作，嚴厲打擊財務(wù)造假行為，共同維護各國投資者合法權益，不斷提高自身監管水平，健全跨境資本監測和風(fēng)險預警機制，做好輸入性風(fēng)險防范應對，不斷提高開(kāi)放環(huán)境下資本市場(chǎng)運行的活力和韌性。
此外，在專(zhuān)家看來(lái)，“宏觀(guān)審慎”成為防范和化解跨境資本市場(chǎng)風(fēng)險的政策要點(diǎn)。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(cháng)黃益平建議，為了防止資本的“大進(jìn)大出”，可以采取一些宏觀(guān)審慎的政策維穩未來(lái)的金融體系和資本流動(dòng)。
陸磊同樣表示，應建立開(kāi)放經(jīng)濟條件下多層次跨境資本流動(dòng)宏觀(guān)調控體系，加快構建跨境資本流動(dòng)“宏觀(guān)審慎+微觀(guān)監管”兩位一體管理框架，用好跨境資本流動(dòng)宏觀(guān)審慎措施平滑外匯市場(chǎng)短期波動(dòng)，維護國家金融安全。（記者 羅逸姝汪子旭 向家瑩）
