人民網(wǎng)9月2日消息，“你需要貸款嗎？”“你最近在做股票嗎？”“你想提高外語(yǔ)能力嗎”，當你接到這樣的騷擾電話(huà)時(shí)，可能第一反應就是掛斷電話(huà)。
近年來(lái)，類(lèi)似的“騷擾電話(huà)”擾民現象飽受詬病，許多手機用戶(hù)幾乎隔三岔五就能接到各種“騷擾電話(huà)”，包括推銷(xiāo)買(mǎi)房、推薦理財、推薦保險、推薦貸款等等，令人不勝厭煩?？梢哉f(shuō)，“騷擾電話(huà)”擾民現象已讓許多手機用戶(hù)不堪其擾，叫苦不迭。
8月31日，工業(yè)和信息化部在其官網(wǎng)上公布了《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》，對騷擾電話(huà)、騷擾短信祭出一記“重拳”：任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶(hù)同意或者請求，或者用戶(hù)明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話(huà)。用戶(hù)未明確同意的，視為拒絕。
這一“用戶(hù)不明確同意即禁止”的條款，被不少人稱(chēng)作是打擊騷擾電話(huà)、騷擾短信的最嚴規定。不過(guò)，也有電信專(zhuān)家指出，類(lèi)似的規定此前也出臺過(guò)一些，但是在落地的過(guò)程中遇到了管理對象過(guò)于單一、商家繞過(guò)限制措施、處罰案例不多等問(wèn)題。要想根治商家企業(yè)對用戶(hù)的騷擾，還得要全鏈條治理，尤其是要重點(diǎn)懲治騷擾行動(dòng)的服務(wù)提供方和受益方。
重拳：未明確同意的視為拒絕
記者看到，這份征求意見(jiàn)稿提出，任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶(hù)同意或者請求，或者用戶(hù)明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話(huà)。用戶(hù)未明確同意的，視為拒絕。
用戶(hù)同意后又明確表示拒絕接收的，應當停止。短信息服務(wù)提供者發(fā)送端口類(lèi)商業(yè)性短信的，應當確保有關(guān)用戶(hù)已同意或請求接收，并保留用戶(hù)同意憑證至少五個(gè)月。短信息服務(wù)提供者不得擅自改變電信網(wǎng)碼號用途，不得將用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類(lèi)短信息的端口用于發(fā)送商業(yè)性短信息，無(wú)正當理由不得對用戶(hù)接收業(yè)務(wù)管理或者服務(wù)類(lèi)短信息進(jìn)行限制。
此次征求意見(jiàn)的《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規定》，在措辭和要求上比現行有效的法規嚴格不少。以2015年6月30日起施行的《通信短信息服務(wù)管理規定》為例，其中對于用戶(hù)同意的規定是：短信息服務(wù)提供者、短信息內容提供者未經(jīng)用戶(hù)同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶(hù)同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應當停止向其發(fā)送。
在處罰措施上，征求意見(jiàn)稿規定，違反上述條款的短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者將由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì )公告；情節惡劣的，吊銷(xiāo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可并回收相應碼號資源。人民網(wǎng)記者注意到，“吊銷(xiāo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可并回收相應碼號資源”在此前法規中并未提及，擴大了違法者可能面對的處罰后果。
但獨立電信分析師付亮提出了自己的擔憂(yōu)，他表示：“雖然在定義用戶(hù)同意上，新的征求意見(jiàn)稿比之前的規定要更加嚴格，不過(guò)，在現實(shí)操作中，如何去判定用戶(hù)是否同意，標準仍然需要具體界定。而在以往的一些規定生效后，一些違反規定的行為，由于沒(méi)有得到相應處罰，這在客觀(guān)上也影響了法規的威懾力?！?/p>
付亮建議，新規生效后，如果能夠針對一些典型違法行為進(jìn)行查處，作出大額罰款，對于規范服務(wù)提供平臺和商家行為將會(huì )起到更大作用。
亂象：“95”號段成騷擾電話(huà)重災區
艾媒咨詢(xún)發(fā)布的《2019中國騷擾電話(huà)市場(chǎng)狀況與用戶(hù)感知調查報告》顯示，2018年中國騷擾電話(huà)撥打量超過(guò)了500億次，兩成網(wǎng)民接到的電話(huà)中超過(guò)一半是騷擾電話(huà)，而2019年有37.2%的網(wǎng)民平均2到4天會(huì )接到1個(gè)騷擾電話(huà)，8.5%的網(wǎng)民甚至每天都會(huì )接到5個(gè)以上的騷擾電話(huà)。
從廣大網(wǎng)友反饋的信息來(lái)看，“95”開(kāi)頭的專(zhuān)用號碼已經(jīng)成為重要的騷擾電話(huà)來(lái)源。據12321舉報中心發(fā)布的最新數據顯示，一季度，95/96業(yè)務(wù)舉報投訴呈現增長(cháng)態(tài)勢，舉報投訴量達38541件，環(huán)比上升35.4%，占總量的18.4%。
為什么95開(kāi)頭的專(zhuān)用號碼會(huì )成為重要的騷擾電話(huà)來(lái)源呢？因為廣大用戶(hù)對95開(kāi)頭專(zhuān)用號碼的信任度比較高。目前，銀行、快遞等部分與民生關(guān)聯(lián)性較強的行業(yè)都使用95開(kāi)頭的專(zhuān)用號碼，比如銀行的95588、95566等。
然而，部分不法商家也正是看重了95開(kāi)頭專(zhuān)用號碼上述的這幾個(gè)特性，并充分利用用戶(hù)對95開(kāi)頭專(zhuān)用號碼的高度信任以及在監管方面的漏洞，千方百計實(shí)施包括詐騙在內的違法行為，并從中獲利匪淺。
根據我國電信網(wǎng)編號，“95”號段在全國范圍統一使用，按用途可以分為3類(lèi)：服務(wù)型企事業(yè)單位客戶(hù)服務(wù)號碼、公益服務(wù)號碼和其他業(yè)務(wù)接入號碼。也就是說(shuō)，“95”開(kāi)頭號碼可能是某個(gè)銀行、某個(gè)航空公司，也可能是增值電信企業(yè)。
據了解，953、955、956打頭、號碼長(cháng)度為5位或6位的號碼，通常為銀行、證券、保險、航空、物流（快遞）、石油、鐵路、電力等行業(yè)頭部企業(yè)使用的客戶(hù)服務(wù)號碼。
95110是目前投入使用的海警公益服務(wù)號碼。950、951、952、954和957打頭的號碼是呼叫中心等增值電信企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)使用的號碼。這里可能有正常企業(yè)（如快遞公司）來(lái)電，也可能有不良企業(yè)來(lái)電，需要接聽(tīng)者注意進(jìn)一步判斷。
針對民眾反映強烈的“95”開(kāi)頭號碼的騷擾電話(huà)問(wèn)題，工信部于今年6月中旬印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強呼叫中心業(yè)務(wù)管理的通知》，部署進(jìn)一步加大對騷擾電話(huà)的整治力度，從嚴規范呼叫中心企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，杜絕相關(guān)騷擾電話(huà)擾民問(wèn)題。
事實(shí)上，2018年以來(lái)，工信部聯(lián)合教育部、住建部、銀保監會(huì )等12個(gè)部門(mén)開(kāi)展綜合整治騷擾電話(huà)專(zhuān)項行動(dòng)，并取得一定成效。但在此期間，利用“95”號碼撥打騷擾電話(huà)問(wèn)題突出，給治理工作帶來(lái)負面影響。
今年八月，工信部發(fā)布公示，擬收回110個(gè)“95”開(kāi)頭碼號資源。工信部提醒，如果接到涉及95號碼的騷擾電話(huà)，用戶(hù)可以向工信部委托的12321網(wǎng)絡(luò )不良與垃圾信息舉報受理中心進(jìn)行投訴，投訴方式為12321官方網(wǎng)站或12321舉報助手APP，相關(guān)單位將按規定程序對騷擾電話(huà)進(jìn)行核查處理。
工信部信息通信管理局有關(guān)負責人表示，工信部已和各地信息通信管理局召開(kāi)會(huì )議，要求各地對電話(huà)詐騙、電話(huà)騷擾等問(wèn)題進(jìn)行集中排查，并且針對“95”號段進(jìn)行規范和整治，依法加大對各類(lèi)違規行為的處置和曝光力度。
整治：治理騷擾電話(huà)需要用戶(hù)積極參與
整治騷擾電話(huà)無(wú)疑是一場(chǎng)持久戰，也是通信行業(yè)的頑疾之一，需要有關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力、共同推進(jìn)。廣大的互聯(lián)網(wǎng)和手機用戶(hù)，既是騷擾電話(huà)的受害者，同時(shí)也是治理騷擾電話(huà)的參與者和推動(dòng)者。
在這份征求意見(jiàn)稿中，工信部提到，將組織建立全國統一的“謝絕來(lái)電”平臺，引導相關(guān)組織或個(gè)人尊重用戶(hù)意愿規范撥打商業(yè)性電話(huà)?；A電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應依托“謝絕來(lái)電”平臺提供“謝絕來(lái)電”服務(wù)，采取便捷有效的方式登記用戶(hù)關(guān)于商業(yè)性電話(huà)的接收意愿，并依據用戶(hù)意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵擾服務(wù)。
關(guān)于用戶(hù)投訴，征求意見(jiàn)稿提出，用戶(hù)認為其受到商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話(huà)侵擾，或者收到含有法律法規規定的禁止性?xún)热莸亩绦畔⒒螂娫?huà)的，可向12321受理中心進(jìn)行投訴。對于信息完整、準確的投訴，12321受理中心應當在接到投訴3個(gè)工作日內轉送相關(guān)企業(yè)核查處理。相關(guān)企業(yè)經(jīng)核實(shí)后應當及時(shí)采取有效處理措施，并在15個(gè)工作日內向12321受理中心反饋處置結果。12321受理中心收到處置結果后3個(gè)工作日內向用戶(hù)反饋處理結果。
付亮建議，新規生效后，如果能夠針對一些典型違法行為進(jìn)行查處，作出大額罰款，對于規范服務(wù)提供平臺和商家行為將會(huì )起到更大作用。
除此之外，規范號碼標記服務(wù)行業(yè)，能夠最大程度保障用戶(hù)遠離不良信息的困擾。2019年1月，由信通院聯(lián)合24家單位牽頭的“號碼標記服務(wù)平臺”正式發(fā)布，“號碼標記服務(wù)平臺”面向個(gè)人、企業(yè)碼號使用者提供一站式的號碼標記查詢(xún)、誤標記處理等服務(wù)，支持自動(dòng)、集中、快速解決號碼誤標記問(wèn)題，有效促進(jìn)標記服務(wù)水平和標記數據準確性的提升。
據了解，目前三大運營(yíng)商也都推出了騷擾電話(huà)攔截的相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品，可以有效降低對用戶(hù)的騷擾。中國移動(dòng)推出了“綠盾”防護服務(wù)，采用云端攔截技術(shù)，無(wú)需安裝APP，為用戶(hù)提供騷擾、詐騙電話(huà)攔截服務(wù)；中國聯(lián)通聯(lián)合360、搜狗和騰訊等企業(yè)，開(kāi)通騷擾電話(huà)提醒服務(wù)，能夠主動(dòng)提醒騷擾來(lái)電，將騷擾電話(huà)帶來(lái)的困擾降至更低；中國電信建立了包含終端風(fēng)險提示、接入鑒權鑒定等在內的防騷擾、防詐騙安全防控體系。
付亮認為，對于騷擾電話(huà)和垃圾信息，運營(yíng)商只是工具提供者，并沒(méi)有權利查看短信內容，也沒(méi)有能力判定某條商業(yè)推廣短信是否經(jīng)過(guò)用戶(hù)允許，更無(wú)權對發(fā)送短信的商家進(jìn)行處罰。騷擾電話(huà)的真正受益者是有廣告需求的商家，這些企業(yè)并未能得到有效的打擊，甚至對電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)行為本身，也沒(méi)有高效的治理手段。有效打擊電話(huà)騷擾，必須打擊這些騷擾電話(huà)的需求方，提高其違法成本，讓他們對未經(jīng)許可的電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)“望而卻步”。
此外，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，保護個(gè)人隱私尤其是防范騷擾信息的重要一環(huán)。對此，360安全專(zhuān)家葛健建議，為避免個(gè)人隱私泄露，用戶(hù)在日常生活中需要注意個(gè)人信息的保護，對APP索取手機權限要多加警惕，盡量避免使用不安全的公共WIFI，不要瀏覽不安全的網(wǎng)站，不在小網(wǎng)站留電話(huà)號碼及敏感信息，以防信息被竊取。 （作者 趙超）
