原標題：深圳出爐全國首個(gè)生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方性法規
建立環(huán)保禁令制度 及時(shí)“喊?！蔽廴拘袨?/strong>
見(jiàn)圳客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)2020年9月1日訊（深圳特區報記者 李舒瑜）深圳打造藍天碧水的宜居環(huán)境有了更好的法治保障。全國首個(gè)生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方性法規《深圳經(jīng)濟特區生態(tài)環(huán)境公益訴訟規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）近日經(jīng)市人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)，將于今年10月1日起正式實(shí)施。該規定借鑒發(fā)達國家和地區的經(jīng)驗，建立環(huán)保禁令制度，對污染環(huán)境的行為可以訴訟期間就及時(shí)“喊?！?。
支持社會(huì )組織提起環(huán)境公益訴訟
經(jīng)全國人大常委會(huì )授權，2015年深圳成為全國首批公益訴訟試點(diǎn)城市，5年來(lái)，檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域共發(fā)出訴前檢察建議257件，提起環(huán)境行政公益訴訟8件。通過(guò)辦理公益訴訟案件，共督促治理被污染河流4條，保護被侵害、占用的林地及土地3700畝，督促進(jìn)行水土保持、防范水土流失面積750余畝。
公益訴訟制度在我國法律體系中確立時(shí)間較晚，制度設計層面尚不完善，國家尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律法規。此次深圳率先在全國制定專(zhuān)門(mén)的生態(tài)公益訴訟法規，旨在將之前探索中行之有效的做法和經(jīng)驗固定下來(lái)，并針對實(shí)踐中遇到的問(wèn)題提出解決方法，為國家公益訴訟立法提供可復制可推廣的“深圳樣本”。
誰(shuí)可以提起環(huán)境公益訴訟？由于現行法規中此問(wèn)題存在較大爭議，致使深圳至今尚無(wú)法律規定的機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，也鮮有社會(huì )組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。
《規定》就公益訴訟主體作了明確規定：人民檢察院將發(fā)揮“一線(xiàn)”作用，可以就跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域的重大生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件直接提起訴訟；有關(guān)行政部門(mén)和社會(huì )公益組織，也被授權可提起與其職責或者業(yè)務(wù)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境公益民事訴訟。
設立生態(tài)環(huán)境公益基金
生態(tài)環(huán)境公益訴訟由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強、檢驗鑒定費用高、調查取證難度大等原因，往往訴訟成本高昂。即便訴訟費用由敗訴方負擔，也“遠水解不了近渴”。這也是目前有關(guān)社會(huì )組織提起的生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件數量少的主要原因之一。
為了鼓勵和支持社會(huì )組織提起環(huán)境公益訴訟，《規定》降低了其訴訟成本，明確社會(huì )組織交納訴訟費用確有困難，可依法申請緩交；社會(huì )組織敗訴或者部分敗訴，可依法申請減交或者免交訴訟費用的。
同時(shí)，設立生態(tài)環(huán)境公益基金。該基金來(lái)源于生態(tài)環(huán)境損害賠償金以及社會(huì )捐贈等，實(shí)行慈善信托管理。該基金不僅可以支付提起環(huán)境公益訴訟的費用，也可用于生態(tài)環(huán)境損害的修復等。
保障公眾的參與權和監督權
生態(tài)環(huán)境污染具有持續力強且恢復難度大的特征，傳統的事后賠償、懲罰等救濟手段難以及時(shí)制止和有效應對正在發(fā)生的生態(tài)環(huán)境污染行為。針對此類(lèi)問(wèn)題，《規定》借鑒發(fā)達國家和地區廣泛采用的環(huán)保禁令制度，規定生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟過(guò)程中，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為正在發(fā)生的，經(jīng)起訴人申請，人民法院可以作出環(huán)境保護禁令，責令行為人立即停止實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。為了充分保障生態(tài)環(huán)境公益訴訟的公眾知情權、參與權和監督權，《規定》圍繞信息公開(kāi)和公眾參與作出系統安排，要求環(huán)保公益案件受理情況、聽(tīng)證過(guò)程和聽(tīng)證建議采納情況向社會(huì )公開(kāi)。
《規定》重點(diǎn)對和解調解協(xié)議公開(kāi)作出相應規定：生態(tài)環(huán)境公益訴訟達成和解后，應當將協(xié)議內容向社會(huì )公告，任何組織和個(gè)人可以提出書(shū)面異議；人民法院經(jīng)審查認為異議成立的，繼續審理案件，依法作出裁判。
