原標題：經(jīng)濟特區與中國經(jīng)濟制度變遷的內在邏輯
——訪(fǎng)廣東省體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)周林生
見(jiàn)圳客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)2020年08月21日訊(深圳特區報記者 王玥 周?chē)?1980年8月26日，全國人大常委會(huì )頒布了《廣東省經(jīng)濟特區條例》，深圳經(jīng)濟特區正式建立。2019年8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》正式發(fā)布，支持深圳高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，建設中國特色社會(huì )主義先行示范區。經(jīng)濟特區建立40年之際，我們回首過(guò)去、展望未來(lái)，梳理深圳經(jīng)濟特區與中國經(jīng)濟制度變遷的內在邏輯，不禁會(huì )產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)：建立經(jīng)濟特區、建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，深圳究竟做對了什么？經(jīng)濟特區與先行示范區的內在邏輯關(guān)系是怎樣的？帶著(zhù)這些問(wèn)題，深圳特區報記者采訪(fǎng)了中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、廣東省體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)周林生。
一、特區40年的發(fā)展是一個(gè)探索如何建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)程
對深圳經(jīng)濟特區與中國經(jīng)濟制度變遷的思考與研究，不僅是對40年來(lái)中國經(jīng)濟特區發(fā)展歷程的思考，也是對經(jīng)濟特區與中國道路之間內在邏輯關(guān)系的梳理。作為主要研究經(jīng)濟體制的專(zhuān)家，周林生認為，深圳經(jīng)濟特區40年的發(fā)展，是一個(gè)探索如何建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)程。深圳經(jīng)濟特區不僅是一個(gè)特殊開(kāi)發(fā)區域，它更是中國經(jīng)濟制度改革的一項重要試驗，這種改革機制集中體現在經(jīng)濟特區不但要率先實(shí)踐市場(chǎng)經(jīng)濟，沖破舊的計劃經(jīng)濟的樊籬，還要將成功經(jīng)驗推廣至全國，推動(dòng)改革開(kāi)放向內地縱深發(fā)展。
他提到，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制之所以能夠建立，很重要的一點(diǎn)就是1992年鄧小平同志南方談話(huà)，打破了“市場(chǎng)經(jīng)濟是資本主義獨有的經(jīng)濟方式，計劃經(jīng)濟才是社會(huì )主義經(jīng)濟的基本特征”這一傳統觀(guān)念的束縛，不再糾纏姓資姓社的問(wèn)題，開(kāi)始探索一條將市場(chǎng)經(jīng)濟與社會(huì )主義道路相結合的道路。這樣的一條道路，是我們40年來(lái)改革開(kāi)放取得巨大成功的制度基礎，也是我們通向未來(lái)的康莊大道。深圳經(jīng)濟特區40年建設，在探索建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)程中走在了最前頭，為我們探索中國特色社會(huì )主義發(fā)展之路提供了生動(dòng)的案例，大大地增強了我們的道路自信和制度自信，這對于中國確立和堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革方向具有極為重大的價(jià)值和意義。
二、從區域非均衡發(fā)展到區域協(xié)調發(fā)展
周林生認為，區域非均衡發(fā)展是我國經(jīng)濟特區創(chuàng )辦與發(fā)展堅實(shí)的理論基礎。深圳經(jīng)濟特區是我國實(shí)施區域非均衡發(fā)展戰略的重要支點(diǎn)。法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯在1950年提出“增長(cháng)極理論”，該理論認為：一個(gè)國家要實(shí)現平衡發(fā)展只是一種理想，在現實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟增長(cháng)通常是從一個(gè)或數個(gè)“增長(cháng)中心”逐漸向其他部門(mén)或地區傳導。因此，應選擇特定的地理空間作為增長(cháng)極，以帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。周林生說(shuō)，深圳地處南部沿海地區、珠三角的腹地，毗鄰港澳，有優(yōu)良的深水港，交通便利，這些優(yōu)良的區位條件，是深圳成為中國經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)極的先天優(yōu)勢。
隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，我們發(fā)現，向沿海地區傾斜的非均衡發(fā)展戰略的實(shí)施在取得明顯成效的同時(shí)，也出現了一些有待完善的地方。例如：沿海地區與內地的經(jīng)濟發(fā)展差距不斷拉大，區域產(chǎn)業(yè)結構嚴重失衡，資源浪費和環(huán)境惡化并存，等等。因此，要實(shí)現區域非均衡發(fā)展到區域協(xié)調發(fā)展的轉型升級。
周林生提到，黨的十九大將“區域協(xié)調發(fā)展戰略”作為國家七大戰略之一，是新時(shí)代推動(dòng)中國區域發(fā)展的重大部署。區域協(xié)調發(fā)展是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和基本方略的重要組成部分，是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的重要內容，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程和構建區域發(fā)展新格局具有重要意義。
他表示，粵港澳大灣區建設是實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的三大舉措之一（另外兩個(gè)是京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展），不僅要對所涉區域的發(fā)展起到推動(dòng)作用，還要對全國的發(fā)展起到支撐作用。深圳作為粵港澳大灣區的核心引擎之一，更要在區域協(xié)調發(fā)展戰略中起到示范引領(lǐng)的作用。具體來(lái)講，深圳要更好地把握機遇，發(fā)揮國家創(chuàng )新型城市的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設具有世界影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意之都；更好地發(fā)揮好毗鄰港澳的區位優(yōu)勢，促進(jìn)深港澳更緊密的合作，支持港澳更好地融入國家發(fā)展大局，更好地為促進(jìn)港澳長(cháng)期繁榮穩定多做貢獻；更好地發(fā)揮全國經(jīng)濟中心城市的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加快高質(zhì)量發(fā)展，攜手穗港澳和灣區其他城市，共建國際一流灣區和世界級城市群。
三、從經(jīng)濟特區到先行示范區，一脈相承的是敢闖敢試的改革精神
如果說(shuō)40年前建立經(jīng)濟特區的使命主要是以其“先行先試”的實(shí)踐完成由傳統計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型，探索由普遍貧窮走向共同富裕的道路。40年后的今天，中央賦予深圳“先行示范區”這一新時(shí)代的新使命，又以制度的力量向深圳提出了更加需要勇氣與智慧來(lái)完成的進(jìn)一步深化改革任務(wù)與要求。
周林生認為，從經(jīng)濟特區到先行示范區，一脈相承的是敢闖敢試的改革精神，但我們也要深刻地意識到，經(jīng)濟特區和先行示范區也有很大的區別?！盀槭裁唇薪?jīng)濟特區，因為它就是要推動(dòng)以經(jīng)濟為中心的經(jīng)濟體制改革，進(jìn)而用經(jīng)濟體制改革來(lái)推動(dòng)牽引其他領(lǐng)域的改革，它的重點(diǎn)是放在經(jīng)濟體制改革上的。而中國特色社會(huì )主義先行示范區，它不僅是經(jīng)濟體制改革，而是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明，它是五位一體的全面的改革。所以今天深圳肩負的任務(wù)更加艱巨?！彼f(shuō)。
周林生談到，經(jīng)過(guò)40年的改革，我們可以看到，光是經(jīng)濟體制改革的孤軍深入，已經(jīng)推動(dòng)不了今天中國的發(fā)展，只有推進(jìn)系統性、整體性、協(xié)同性的全面改革，才是我們的唯一出路。所以深圳的全面改革，要求我們充分調動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的資源，共同推進(jìn)社會(huì )的整體進(jìn)步。所以這是更高階段的改革，是更全面的改革。從改革的艱巨性，改革的深度來(lái)看，現在深圳的責任和使命與當初特區剛建立的時(shí)候相比是不可同日而語(yǔ)的。
建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，為什么是深圳？周林生是這樣解讀的：首先是因為深圳有改革的基因。深圳是怎么來(lái)的？深圳因改革而生，沒(méi)有改革就沒(méi)有深圳，深圳崛起于特區的建設。特區是怎么來(lái)的？特區就是打破計劃經(jīng)濟的樊籬，推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟這只大船揚帆起航，深圳有改革的基因，有改革的傳統。其次，由于率先改革，深圳有良好的經(jīng)濟基礎、社會(huì )基礎，使得我們在深圳推進(jìn)改革的時(shí)候，具有較好的資源和環(huán)境。三是相當完善的市場(chǎng)機制。深圳是我國改革開(kāi)放以來(lái)處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系的典范?！?019中國城市營(yíng)商環(huán)境報告》中，深圳位列前三。四是在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方式方面，深圳已經(jīng)走在全國乃至全球的前列。這需要我們很好地研究、總結深圳的改革發(fā)展經(jīng)驗，從而帶動(dòng)全國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
總的來(lái)說(shuō)，深圳在產(chǎn)業(yè)條件、技術(shù)支撐、市場(chǎng)支撐等硬件方面，以及人才條件、法治化和國際化等軟件方面都有探索“先行示范區”的條件和基礎，建設中國特色社會(huì )主義先行示范區是中央賦予深圳新的歷史使命。
四、經(jīng)濟特區與先行示范區不是替代的關(guān)系
“現在社會(huì )上有一些錯誤的理解，說(shuō)特區是過(guò)去的叫法，今天的叫法是先行示范區。但其實(shí)經(jīng)濟特區與先行示范區不是替代的關(guān)系，不要以為搞了先行示范區就不搞經(jīng)濟特區了?！敝芰稚f(shuō)，經(jīng)濟特區、自由貿易試驗區、粵港澳大灣區、先行示范區這些名稱(chēng)是歷史因襲下來(lái)的，反映了不同的歷史時(shí)期深圳所承擔的改革重任和職責。所謂“四區”聯(lián)動(dòng)，就是說(shuō)這“四區”有不同的主攻方向，有不同的職責，應該研究怎么發(fā)揮“四區”不同的優(yōu)勢、不同的資源，來(lái)推進(jìn)深圳的改革開(kāi)放，而不是用后一個(gè)名稱(chēng)來(lái)否定前一個(gè)名稱(chēng)。
周林生認為，為什么講經(jīng)濟特區非常有意義，因為深圳經(jīng)濟特區有一個(gè)重大的資源就是特區立法權。這是特區最關(guān)鍵的東西，也是特區不能取消的東西。深圳的自貿片區有沒(méi)有立法權？沒(méi)有。國家級新區有沒(méi)有立法權？沒(méi)有。只有經(jīng)濟特區才有立法權，這是全國人大規定的。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》在對深圳的戰略定位中明確提出，要打造法治城市示范，用足用好經(jīng)濟特區立法權，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng )新實(shí)踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定。周林生認為，目前，國家改革進(jìn)入深水區，中央總結改革開(kāi)放四十年的經(jīng)驗，再次將先行先試排頭兵的重擔交給深圳。只有用好用足立法權，充分利用特區立法權的變通國家法律的作用，才有可能突破舊框框有所創(chuàng )新。這就是深圳所具有而一般城市所不具備的特殊優(yōu)勢。
五、行政體制改革與社會(huì )治理體制機制創(chuàng )新
周林生認為，深圳是體制改革的產(chǎn)物，與經(jīng)濟體制改革緊緊相伴的是行政體制改革，行政體制改革在催生這座現代化城市的建設過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2003年和2009年，深圳兩次試水“行政三分”，即決策權、執行權、監督權相分離的思路，逐步建立起以“委”“局”“辦”為主的大部門(mén)體制。在行政體制改革領(lǐng)域，這個(gè)中國最早的經(jīng)濟特區再次成為急先鋒。
放眼未來(lái)，周林生建議，深圳未來(lái)應進(jìn)一步優(yōu)化政府部門(mén)編制，優(yōu)化政府機構設置，優(yōu)化部門(mén)職能配置，繼續深化“精兵簡(jiǎn)政”。發(fā)揮數字政府的優(yōu)勢，規范政府工作流程，縮減行政人員編制，節約行政成本。扮演好“小而強”政府角色，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
其中，特別要發(fā)揮社會(huì )組織的作用。在周林生看來(lái)，“社會(huì )管理”與“社會(huì )治理”雖然只有一字之差，但境界卻大不相同。他認為，“管理”主體是一元的；而“治理”主體是多元的，更加突出了人民群眾的主體地位?！肮芾怼笔强v向的、垂直的，自上而下，由政府管群眾；而“治理”是扁平化的，包括法治、德治、自治、共治等內涵?！肮芾怼背３Ｊ菃蜗蚨鹊?，強調控制，突出政府的行政權威；而“治理”則是系統的、體系化的，注重協(xié)調，包含群眾的自治、社會(huì )的自治和具有反饋回路的治理，主張更多發(fā)揮NGO組織的調節作用。如果說(shuō)經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系的話(huà)，那么社會(huì )體制改革的核心就是處理好政府與社會(huì )的關(guān)系。必須加快政社分開(kāi)，適合由社會(huì )組織提供公共服務(wù)和解決的事項，應交由社會(huì )組織承擔。
“總之，是要明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對于政府等公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，法無(wú)授權不可為，對于市場(chǎng)與社會(huì )來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁止即可為，唯有這樣，才能營(yíng)造一個(gè)公正而又富有活力的社會(huì )，而深圳在這方面大有可為?！彼f(shuō)。
