原標題：特區40年 |肩負起法治城市先行示范的重任
提要
當前，我們正處于實(shí)現兩個(gè)一百年奮斗目標的歷史交匯期，既面臨抗擊新冠疫情和恢復經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨全面脫貧攻堅決戰決勝和全面建成小康社會(huì )的艱巨任務(wù)。我們必須一如既往，堅定不移，力行法治，使依法治國、依法治理既成為我們現代化建設追求的目標，又成為我們現代化建設順利進(jìn)行的有力保障，確保實(shí)現兩個(gè)一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢(mèng)”。
今年是深圳經(jīng)濟特區建立40周年，40年風(fēng)雨兼程，變化巨大40年，碩果累累，有目共睹。深圳的外部特征變化十分搶眼，城市規模，經(jīng)濟總量，高樓大廈，交通發(fā)達，科技繁榮，企業(yè)興旺等。但更重要更根本的還在于，深圳經(jīng)濟特區40年發(fā)展所積累的成功經(jīng)驗和智慧，所昭示的中國特色社會(huì )主義發(fā)展道路和規律，所彰顯的社會(huì )主義國家現代化建設的蓬勃生機和光明前景。深圳經(jīng)濟特區展現出來(lái)的軟實(shí)力的影響力、輻射力，恐怕要比人們直觀(guān)看到的它的硬實(shí)力要深遠得多、厚重的多。短短40年，一個(gè)邊陲農業(yè)縣發(fā)展成為一個(gè)現代化的城市，創(chuàng )造了世界工業(yè)化、城市化和現代化史上的奇跡?，F在深圳經(jīng)濟特區已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，標志就是《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。從先行先試到先行示范，深圳經(jīng)濟特區的歷史地位決定了深圳必然要承擔起這一重大的歷史使命，這是歷史發(fā)展的邏輯。
從先行先試到先行示范，《意見(jiàn)》要求深圳不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域做到示范，更強調深圳先行示范的全面性和整體性。這個(gè)任務(wù)非常艱巨，不是一個(gè)方面的突破，而是深圳全方位全領(lǐng)域全過(guò)程的先行示范，要成為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續發(fā)展先鋒。其中，法治城市示范，位列核心要義，占據重要位置。
法治是治理能力現代化的重要特征
習近平總書(shū)記指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考?！鄙钲诤腿珖粯?，在抗擊新冠病毒疫情中，取得了重大戰略成果，疫情得到迅速有效防控，經(jīng)濟社會(huì )加快恢復發(fā)展。其中的成功經(jīng)驗和原則是多方面的，但堅持依法治國、依法治理，用法治思維、法治方式思考和解決問(wèn)題，無(wú)疑是重要因素。
黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，深刻闡釋?zhuān)骸耙婪ㄖ螄菆猿趾桶l(fā)展中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”。這就是說(shuō)，黨的依法治國的基本方略，既是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的核心內容，又是其必要的前提和保障；既是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的目標，又是其顯著(zhù)的標志。
在全面深化改革的總目標中，我們黨提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”的戰略任務(wù)。
依法治國、依法執政、依法行政是治理體系建設的重要內容，是治理能力現代化的重要標志。如果把“工業(yè)、農業(yè)、科技、國防”四個(gè)現代化視為我國硬實(shí)力的現代化，那么不妨把包括法治在內的治理能力現代化看作是我國軟實(shí)力的現代化。
1978年12月，鄧小平同志深刻總結了歷史的經(jīng)驗教訓，指出：“為了保障人們民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！苯?jīng)過(guò)年復一年的普法教育和學(xué)習，黨的“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法治建設十六字方針深入人心，家喻戶(hù)曉?！扒锞沾蚬偎尽钡挠耙曌髌返牧餍泻蜔嶙h，生動(dòng)形象地說(shuō)明法律正在升溫、正在成為權威，依法辦事成為人們治理社會(huì )的熱望。
黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的依法治國的理論和實(shí)踐也發(fā)展到一個(gè)新的階段。以習近平同志為核心的黨中央統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面依法治國作為“四個(gè)全面”戰略布局的重要方面、重要環(huán)節，地位和作用更加突出、更加彰顯，成為推進(jìn)我國改革發(fā)展穩定的重要指導方針和治國理政的重大舉措。
深圳從實(shí)際出發(fā)，根據時(shí)代需要，順應群眾呼聲，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都制定了一系列規章制度、法律法令、條例規則，使黨和政府的各項事業(yè)的發(fā)展都有法可依、有章可循，法治建設、法治治理取得顯著(zhù)成效。但面對快速發(fā)展的形勢任務(wù)，面對群眾的熱切期盼，面對現代化國際化創(chuàng )新城市的定位，特別是面對中央賦予的建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的高標準、高要求，深圳的法治建設、法治治理顯然還要大踏步地躍進(jìn)，還要大膽地“闖”、大膽地“試”，發(fā)揮好法治城市的先行示范效應，提供更多更好的依法治國、依法治理的經(jīng)驗和智慧，使治理體系和治理能力現代化建設和依法治國、依法治理，同深圳的經(jīng)濟總量、物質(zhì)碩果一樣，成為令人矚目的一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。
不斷強化社會(huì )的法治治理
要發(fā)揮法治城市先行示范作用，就要不斷強化社會(huì )的法治治理，不斷推動(dòng)社會(huì )的法治化。習近平總書(shū)記多次強調“法治是治國理政的基本方式”，要求善于運用法治思維和法治方式思考和解決問(wèn)題。深圳近日正在征求意見(jiàn)、準備出臺的《深圳經(jīng)濟特區突發(fā)公共衛生事件應急條例》，應該說(shuō)很好地體現了這一點(diǎn)。其中，對于“吹哨人”，“有關(guān)部門(mén)有義務(wù)保護好他們的個(gè)人信息和人身安全，對非惡意報告的單位和個(gè)人，不追究法律責任”的內容，引發(fā)熱議，這除了針對性強，回應社會(huì )輿論熱點(diǎn)的原因以外，更在于用法規條例的形式來(lái)規范行為、協(xié)調關(guān)系、定分止爭。顯然，這是強化公共衛生領(lǐng)域法治治理的有力舉措。
其實(shí)，作為敢闖、敢試的深圳經(jīng)濟特區來(lái)說(shuō)，歷經(jīng)40年，像這樣通過(guò)立法，強化法治的例證很多，反映了深圳不斷強化社會(huì )法治治理，不斷提升城市法治化水平的發(fā)展態(tài)勢。2012年，深圳在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，貼近民意，通過(guò)和實(shí)施了《深圳經(jīng)濟特區文明行為促進(jìn)條例》，把一些形成社會(huì )共識的文明道德規范，用法規條例固定下來(lái)，禁止和懲戒隨地吐痰、亂扔果皮垃圾、高空拋物等破壞公共衛生、損害公共道德的不文明行為。為文明行為規范立法，通過(guò)立法，發(fā)揮道德他律的強制作用，把外部強制下的文明行為，轉化成為人們內心自覺(jué)文明行為，是深圳創(chuàng )建文明城市以及社會(huì )管理創(chuàng )新的客觀(guān)要求，既強化了德治的他律作用，又推動(dòng)了社會(huì )的法治化建設，這顯然具有先行示范的積極效應，反映了社會(huì )法治化的趨勢。在這次抗擊新冠病毒疫情中，不少地方也以法治強化德治，把以往倡導的軟約束的道德規范上升為硬約束的剛性的法規條例，嚴格管控公共場(chǎng)所隨地吐痰、疫情佩戴口罩、垃圾分類(lèi)等問(wèn)題，確保了疫情下的公共衛生秩序，對抗擊新冠疫情做出了貢獻。這說(shuō)明，以法治強化德治，以法治力量推進(jìn)公德建設，既順應抗擊新冠疫情斗爭的需要，也深刻反映了道德建設的法治化傾向，體現了社會(huì )法治治理的傾向。
在社會(huì )生活領(lǐng)域，涉及的道德問(wèn)題很多。長(cháng)期以來(lái)，我們通過(guò)深入持久的思想教育、道德楷模的示范引領(lǐng)以及強有力的輿論導向，德治功效顯著(zhù)。但光有德治這一手不行?？傆心敲匆恍┤司辰绮桓?、素質(zhì)低下，不自覺(jué)、不自律、不自重、不自省，隨心所欲，恣意妄為，有的甚至到了引發(fā)眾怒的地步。道德自律對于這些人來(lái)說(shuō)是一紙空文、毫無(wú)約束力。嚴重的還在于，不及時(shí)給以管控，必然產(chǎn)生不良的暗示和趨勢，直接沖擊我們的道德教育，沖擊整個(gè)社會(huì )的秩序和良知，同時(shí)還會(huì )帶壞和毒化風(fēng)氣。這顯然是和社會(huì )的文明進(jìn)步，和治理體系和治理能力現代化格格不入的，因此，除了德治這一手外，還要有法治的一手。
德治與法治、自律與他律，不是彼此孤立、截然分開(kāi)的，而是相互依賴(lài)、相得益彰。人們的道德素養不是自然生成的，必須靠培養、靠養成。而法治的他律，則是培養、養成人們公德素養和文明水平的催生劑和助推力。法治他律是硬約束，重在“懲惡揚善”；道德規范是軟約束，著(zhù)眼于自律，重在“勸善抑惡”。在法律的強制規范下，人們的道德自律約束力會(huì )越來(lái)越強，社會(huì )的外在他律會(huì )逐漸變成內在的道德自律，從而使社會(huì )道德原則植根于人們心中，植根于社會(huì )公共生活之中。
當然，強調社會(huì )的法治治理，并不意味要否定和貶低道德建設的意義和價(jià)值，也不意味放松通過(guò)思想道德教育，提高思想覺(jué)悟、增強道德自律的工作。這方面的工作只能加強，不能削弱。德治與法治、自律與他律，優(yōu)勢互補、互為支撐、相向而行。
法治的關(guān)鍵是“治”
眾所周知，改革是一場(chǎng)深刻革命，在改革進(jìn)程中確立和實(shí)施的依法治國方略，毫無(wú)疑問(wèn)是涵蓋廣泛的一場(chǎng)深刻變革，是社會(huì )治理領(lǐng)域的歷史性跨越。作為中國特色社會(huì )主義先行示范區建設的深圳，堅持依法治國、堅持依法治理，就是在經(jīng)歷這場(chǎng)深刻變革，就是在實(shí)現社會(huì )治理領(lǐng)域的歷史性跨越。
依法治國、依法治理，關(guān)鍵在于“治”。在建立健全法律制度方面，我們已經(jīng)做了大量工作，成績(jì)卓然。各個(gè)領(lǐng)域的基本法規法令都已出臺，并隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展不斷修訂完善。最近，眾人矚目的民法典也正式頒布實(shí)施。
深圳經(jīng)濟特區從實(shí)際出發(fā)，也有不少地方立法。但人們注意到，在一些地區、部門(mén)和單位，法紀松弛的問(wèn)題較為明顯，一些人把法規法令視為虛設，看成兒戲，違法違規也不以為然、滿(mǎn)不在乎；有些公務(wù)人員，竟然也無(wú)視黨紀國法，甚至還貪贓枉法、徇私枉法，公然執法犯法。所有這些都說(shuō)明，有法不依、違法不究、執法不嚴的問(wèn)題不是個(gè)例，同時(shí)也說(shuō)明，建立法治國家、法治城市、法治社會(huì )，不僅要有完善的法律體系，更重要的是見(jiàn)諸行動(dòng)。古人說(shuō)，“徒法不能以自行”，深圳要肩負起法治城市先行示范的重任，毫無(wú)疑問(wèn)要在法治的執行上下功夫，重在落實(shí)“治”。這里有三點(diǎn)：
首先要有“法治”意識。法治意識源于法治實(shí)踐，是法治實(shí)踐的派生物，但法治意識又不是消極無(wú)為的，它可以反作用于法治實(shí)踐，推動(dòng)法治實(shí)踐的形成和展開(kāi)。意識就是一種自覺(jué)。各種法規法令的遵守和執行，只有在法治意識指導之下才是可能的；而一些法規法令的破壞和違背，其中一個(gè)重要原因也在于缺乏法治意識。
在建設有中國特色社會(huì )主義道路上，包括法治建設在內的治理體系和治理能力建設，應當和經(jīng)濟建設、精神文明建設同步協(xié)調，應該進(jìn)一步地抓好“法治”意識的普及和提高，以營(yíng)造一個(gè)有利于法治的優(yōu)化的思想輿論環(huán)境。
其次要違法必究。建設一個(gè)法治國家、法治城市、法治社會(huì )，真正實(shí)現“法治”，違法必究是絕對不能少的。這不僅在于觸犯法律理所當然要受法律制裁和伸張正義的需要，而且在于確保法律的尊嚴。在違法問(wèn)題上，絕不能搞例外，必須加以追究。實(shí)行“法治”，那么更應該是違法必究，而不管違法者是誰(shuí)。只有這樣，才能真正實(shí)現“法治”。
最后要執法必嚴。法治國家、法治城市、法治社會(huì )的實(shí)現，也還要取決于嚴格執法，一絲不茍。這主要是針對執法者而言的。執法者首先要和一般公民一樣，做到遵紀守法，但同時(shí)又具有一般公民所沒(méi)有的特殊職責，那就是秉公執法，確保法律的尊嚴和權威。
執法要嚴，當然要取決于法律本身的嚴明，可更主要在于執法者的嚴格自律。對于執法者來(lái)說(shuō)，要求做到知法、守法是遠遠不夠的，還應有更高的道德追求和思想境界。人們通常用“鐵面無(wú)私”、“剛正不阿”、“執法如山”、“一身正氣”來(lái)形容執法者也說(shuō)明了這點(diǎn)。
古人說(shuō)“己不正，焉能正人”，“身正，不令而行，身不正，雖令不行”，講的是嚴于律己的重要性，這是至理名言。執法者的嚴格自律是至關(guān)重要的，而這又要取決于執法者胸中人民群眾以及正義和法律所占的分量，取決于有沒(méi)有私心雜念。道理是淺顯易懂的，但真正做到卻并不很輕松。
當前，我們正處于實(shí)現兩個(gè)一百年奮斗目標的歷史交匯期，既面臨抗擊新冠疫情和恢復經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨全面脫貧攻堅決戰決勝和全面建成小康社會(huì )的艱巨任務(wù)。我們必須一如既往，堅定不移，力行法治，依法治國、依法治理，使依法治國、依法治理既成為我們現代化建設追求的目標，又成為我們現代化建設順利進(jìn)行的有力保障，確保實(shí)現兩個(gè)一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢(mèng)”。
（作者系求是雜志原總編輯、中國老年大學(xué)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)）
