原標題：深圳構建臺風(fēng)暴雨立體防范體系 積極探索超大城市洪澇災害防御新路徑
見(jiàn)圳客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)2020年8月13日訊（深圳特區報記者 方勝 實(shí)習生 張文嘉）民心是最大的政治，民安是最大的責任。近年來(lái)在全球氣候變化背景下，深圳極端臺風(fēng)暴雨特別是短歷時(shí)強降雨日益增多。且因人口和財富高度聚集，災害風(fēng)險越來(lái)越大，依靠加高加固堤防等強化工程體系的傳統策略，難以消除洪澇風(fēng)險，且更易陷入“堤防越高、人口和財富越聚集、一旦失事?lián)p失越大”的惡性循環(huán)。
在此形勢下，深圳市水務(wù)局認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述，積極轉變防御理念，全力防范化解重大自然災害風(fēng)險，制定打造立體防范臺風(fēng)暴雨體系策略，探索超大城市洪澇災害防御的新路徑，有效應對了臺風(fēng)“山竹”等重大自然災害，最大限度地減少了災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
轉變防御思維，樹(shù)立“恢復自然、與洪水共存”等理念
地球上的自然變異，包括人類(lèi)活動(dòng)誘發(fā)的自然變異，無(wú)時(shí)無(wú)地不在發(fā)生，當這種變異給人類(lèi)社會(huì )帶來(lái)危害時(shí)，即構成自然災害。
臺風(fēng)暴雨等自然災害長(cháng)期與人類(lèi)共生。我市積極轉變防御思維，擯棄“征服自然、人定勝天”等傳統理念，牢固樹(shù)立“恢復自然、與洪水共存”等理念。
一方面，我市加強對臺風(fēng)暴雨等自然災害的監測。早在1994年，深圳率先在國內推出氣象災害預警信號。由于深圳東西狹長(cháng)，不同區域天氣差異性極大，2007年，深圳又在全國范圍內率先探索氣象災害分區預警。目前，我市建立起突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺、實(shí)現一鍵式高效發(fā)布，并不斷提升信息發(fā)布效率和精度。我市還完成了《深圳市河流洪水風(fēng)險圖》，推進(jìn)深圳河灣片區城市洪澇模型，完成水文基礎數據庫建設，新建智慧三防決策指揮平臺，構建三防通訊體系，在全市范圍布設內澇自動(dòng)化監測儀，風(fēng)險預警、防控、應對能力有效增強。
另一方面，我市通過(guò)開(kāi)展海綿城市建設、推進(jìn)暗涵復明、建設生態(tài)海堤以及拓展蓄滯洪區、濕地面積、更新沿河濱海等高風(fēng)險區的建筑結構形態(tài)和材質(zhì)等，變剛性防御為柔性防御，提高城市“與洪水共存”的能力。2016年以來(lái)，全市新增海綿城市建設面積210平方公里，占城市建成區面積的21%。國家財政部、住建部、水利部三部委此前聯(lián)合組織開(kāi)展的國家海綿城市建設試點(diǎn)績(jì)效評價(jià)中，我市在北京、上海等同批14個(gè)城市中脫穎而出，榮獲第一名。
此外，我市還積極推進(jìn)雨水精細化管理。結合城市水文特點(diǎn)，劃分排水片區，按片區實(shí)施雨水精細化管理。每個(gè)片區按地面表層（強化海綿城市建設）、淺層（完善河流、管網(wǎng)等現有防洪潮排澇體系）及深層（建設深層排水隧道系統），逐級消納洪澇災害風(fēng)險。
改變設防標準，構建100～200年一遇防洪潮能力
2008年“6·13”超百年一遇暴雨、2014年“5·11”特大暴雨之后，深圳市委市政府更加重視洪澇災害防御工作，不斷加大工程和技術(shù)投入，建成比較完整的防洪治澇工程體系和應急體系。特別是從防災減災的實(shí)際出發(fā)，將深圳歷史上最極端的臺風(fēng)、洪澇、風(fēng)暴潮等災害影響與傳統的防洪潮排澇標準相結合，作為制定政策、編制規劃、建設工程、修編預案的標準，擺脫“百年一遇年年遇”的窘境。
目前，全市（不含深汕）整體防洪潮能力100～200年一遇，內澇防治能力基本達到20～50年一遇。全市河道總長(cháng)999.91公里，海岸線(xiàn)總長(cháng)260.50公里，海堤總長(cháng)89.44公里，截至2019年底，按現行規劃標準，河道防洪達標率為94%，防潮達標率為85.9%。共有水庫155座，總庫容9.45億m3，其中大中型水庫16座，總庫容7.39億m3。水閘79座，雨水排澇泵站133座，總裝機流量1000.98m3/s。已完成市內所有小型水庫除險加固，近4年累計消除內澇點(diǎn)280個(gè)?，F有雨水管道8547.48公里，近年來(lái)結合全市管網(wǎng)雨污分流和小區正本清源建設，以及隨道路新建雨水管渠等，按照暴雨重現期不低于3年一遇標準新改擴建雨水管渠，特別重要地區按照5-10年建設，有效提升管網(wǎng)排水標準和服務(wù)能力。
此外，我市還大力強化洪水調度等非工程措施。通過(guò)提高水文監測預報預警水平、建立洪水模型等方式，實(shí)現洪水精細化調度管理，增強風(fēng)險防控能力。近年，新建的深圳河灣流域洪澇風(fēng)險模型，在防范極端災害天氣中應用成效明顯。
目前，我市已基本建成以水庫、河道、滯洪區、海堤、泵站及水閘等設施為主體的防洪潮排澇工程體系，城市總體防洪減災能力處于國內城市領(lǐng)先水平。當前的防洪排澇工程和應急體系，在我市洪澇災害防御過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)受了“山竹”“天鴿”等強臺風(fēng)以及2018年“8·29—8·31”特大暴雨的考驗，全市已多年沒(méi)有出現過(guò)較大的洪澇災情。
提升管理水平，完善水務(wù)應急指揮管理體系
近年來(lái)，我市結合水污染治理及海綿城市建設，持續加大城市防洪潮排澇基礎設施等“硬件”建設力度，同時(shí)不斷提升精細化管理“軟件”水平，形成市區聯(lián)動(dòng)、防搶結合、應急處置為一體的水務(wù)應急指揮管理體系。
2018年9月，臺風(fēng)“山竹”正面襲擊深圳，我市高效有序地開(kāi)展各項防風(fēng)救災工作，最大限度降低了災害損失。
例如，2018年9月，當年第22號臺風(fēng)“山竹”正面襲擊深圳、帶來(lái)疾風(fēng)驟雨，成為35 年來(lái)影響深圳最強臺風(fēng)。面對罕見(jiàn)的強臺風(fēng)襲擊，我市按照習近平總書(shū)記“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災新理念，認真貫徹落實(shí)省委、省政府防風(fēng)抗災系列決策部署，市主要領(lǐng)導多次作出防汛備汛指示要求，通宵達旦坐鎮指揮；指導各區建立了涵蓋排水、交警、城管、消防等領(lǐng)域的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，防汛決策指揮、預報預警、社會(huì )動(dòng)員“三個(gè)能力”有效提升；各級三防部門(mén)和有關(guān)單位迅速行動(dòng)，社會(huì )各界全民動(dòng)員，高效有序地開(kāi)展各項防風(fēng)救災工作，最大限度降低了災害損失。臺風(fēng)“山竹”影響期間，全市未發(fā)生重大人員傷亡事故。
2019年，我市進(jìn)行機構改革后，面對新形勢、新要求，全市水務(wù)系統轉變工作角色、認真梳理工作職責，以原三防體系為基礎，對照水利部“加強水情旱情監測預警、強化水工程調度、加強搶險技術(shù)支撐”的要求，建立起水旱災害防御工作新機制，與應急管理局緊密協(xié)作，總體保障了全市“風(fēng)調雨順”。
新時(shí)期“雙區驅動(dòng)”的歷史機遇必將帶領(lǐng)我市進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時(shí)期，對城市防洪減災安全也帶來(lái)新的考驗。隨著(zhù)極端災害天氣日益頻發(fā)，現有的洪澇災害防御體系仍存在一些薄弱環(huán)節。面對新時(shí)代新形勢、新要求，我市將進(jìn)一步提高設防標準，打造立體排水工程系統，提高監測預警的精度，抓好薄弱環(huán)節風(fēng)險管理，加強極端暴雨洪澇災害防范科普，進(jìn)一步提升綜合防洪減災水平，增強應對極端天氣災害的韌性和抗沖擊能力，確保城市河湖安瀾，長(cháng)治久安。
