政府投資工程項目大都事關(guān)民生發(fā)展，一方面非常重要，另一方面往往涉及較大金額容易成為廉政風(fēng)險點(diǎn)，如何對其進(jìn)行有效監管，一直是政府部門(mén)共同面對的難題。而加裝一套“政府投資項目全流程監督管理系統”，不但效率可以大幅提高，更可以對全流程各環(huán)節的廉情動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析預警。今年，這套系統已在深圳市羅湖區正式上線(xiàn)，通過(guò)“科技+管理”的手段，實(shí)現了對政府投資工程項目的全流程廉情監管。
按照省紀委的統一規劃和部署，在羅湖區紀委監察委的指導下，2018年初，羅湖區試運行“政府投資項目全流程監督管理系統”，取得了良好的效果。在此基礎上，7月，區政府又配套出臺了《深圳市羅湖區政府投資項目全流程監督管理暫行辦法》，從制度上進(jìn)一步保障其運行。
據悉，這套系統采集了政府投資項目全流程22個(gè)關(guān)鍵環(huán)節、72個(gè)數據目錄，能通過(guò)對數據進(jìn)行分析，識別廉情風(fēng)險點(diǎn)并評估，從而實(shí)現對政府投資項目各環(huán)節的廉情動(dòng)態(tài)分析預警，不斷提高預防腐敗工作的科學(xué)化水平，有力助推“廉潔羅湖”建設。
科技與管理強強聯(lián)合“廉評系統”層層延伸
按照省紀委統一部署，根據《關(guān)于推進(jìn)政府投資工程建設廉情預警評估系統建設的通知》及《關(guān)于開(kāi)展廣東省預防腐敗信息系統應用試點(diǎn)工作的通知》要求，羅湖區于2017年初啟動(dòng)“羅湖區政府投資項目全流程監督管理系統（原廉情預警評估系統）”建設，并于當年底完成竣工驗收，今年初投入使用。通過(guò)“制度+科技”的方式，運用現代化信息技術(shù)手段，構建一套可視化、高效化、透明化、科學(xué)化的系統，對政府投資項目建設全過(guò)程重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行實(shí)時(shí)、自動(dòng)監控，對可能存在的廉政風(fēng)險發(fā)出預警并進(jìn)行評估，提出預防建議。
為給該系統的推廣和使用打牢基礎、創(chuàng )造條件，今年4月，區政府又牽頭制定了《深圳市羅湖區政府投資項目全流程監督管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。6月，區委常委、紀委書(shū)記、監察委主任周益川主持召開(kāi)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )，對該辦法進(jìn)一步修改完善，并于7月底最終形成出臺。
從系統開(kāi)發(fā)運用到監管辦法出臺，羅湖區政府投資項目全流程的監督管理以“廉評系統”為抓手，以監管辦法為制度保障，將工程建設全過(guò)程風(fēng)險點(diǎn)涉及的相關(guān)部門(mén)納入監管，工程監督管理實(shí)現從項目啟動(dòng)到建設、再到竣工移交的全覆蓋，“廉評系統”實(shí)現從由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)到面的層層延伸?！翱萍?人工管理”強強聯(lián)合，保障了該系統在羅湖的扎實(shí)推廣和使用，進(jìn)一步加強了全區政府投資項目全流程監督管理。
“三足鼎立”支撐系統數據與預警無(wú)縫隙串聯(lián)
據介紹，該系統通過(guò)設置基建程序、投資控制、招標投標和監督檢查等指標，在全流程中由各單位進(jìn)行信息錄入，采用自動(dòng)同步、定期采集等方式，從相關(guān)部門(mén)獲取工程建設領(lǐng)域的過(guò)程數據，再通過(guò)統一編碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)并錄入數據，由系統根據預警評估模型自動(dòng)分析、評估并產(chǎn)生預警，為相關(guān)管理部門(mén)反饋說(shuō)明和紀檢監督機關(guān)監督執紀提供依據。
如此強大的系統，主要由“相關(guān)基礎平臺”、“廉情預警評估系統”和“相關(guān)系統接口”三部分內容組成。為快速完成各應用功能的開(kāi)發(fā)，并預留系統未來(lái)的兼容性和可擴展性，首先需要搭建基礎平臺，以此建設廉情預警評估系統和數據填報模塊，為業(yè)務(wù)填報、管理和分析等不同部門(mén)和崗位的人員提供操作通道，更加精細化地對項目全過(guò)程進(jìn)行監管。此外，根據數據采集目錄和標準，開(kāi)發(fā)與羅湖區已建的統一工作平臺、政府投資項目電子監察系統、深圳市建設工程招投標管理系統等匹配的接口，以便實(shí)現政府投資項目基建程序審批、招投標等相關(guān)數據的自動(dòng)、及時(shí)采集。
看似復雜，實(shí)際上該系統的設計和操作簡(jiǎn)潔明了，主要分為“指標的設置采集”與“預警的產(chǎn)生處置”兩大部分。共建立程序規范、投資控制、招投標、監督檢查四大類(lèi)33個(gè)基礎指標，涉及10多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的數據。值得一提的是，羅湖區因地制宜，根據轄區實(shí)際情況定制了多個(gè)本地化指標，通過(guò)編制唯一項目編號關(guān)聯(lián)項目全流程數據。每個(gè)預警指標都設定了風(fēng)險值，當指標實(shí)際值達到設定的風(fēng)險值時(shí)，系統就會(huì )自動(dòng)產(chǎn)生預警和扣分，并發(fā)送給建設單位。
按照區紀委監察委監督執紀實(shí)踐“四種形態(tài)”的要求，該系統還運用初核、提醒、函詢(xún)、約談、問(wèn)責、立案審查等方式，將預警處置貫穿于項目建設全過(guò)程。根據項目33個(gè)指標的得分，分別給予藍、黃、橙、紅4個(gè)廉情等級。其中藍色表示項目廉情正常。黃色表示項目廉情處于輕微的風(fēng)險狀態(tài)。橙、紅表示項目廉情處于較高和高的風(fēng)險狀態(tài)，即“高危級別”。羅湖還給審批全流程的環(huán)節設置了時(shí)間節點(diǎn)，巧妙倒逼相關(guān)工程的進(jìn)度與流程，大大縮短了時(shí)間成本。
打破“孤島”實(shí)現信息共享創(chuàng )新方式助力“廉潔羅湖”
據介紹，這套“政府投資項目全流程監督管理系統”的特點(diǎn)是：以監督權力運行為核心，以排查廉政風(fēng)險為基礎，以完善制度機制為重點(diǎn)，創(chuàng )新監管方式方法，做到廉政風(fēng)險及時(shí)掌握、腐敗問(wèn)題及時(shí)處理，有效提升工作效率，不斷提高風(fēng)險防控工作的科學(xué)化、規范化水平。
該系統通過(guò)編制數據采集目錄和標準，使政府投資項目與工程建設等領(lǐng)域相關(guān)單位的業(yè)務(wù)系統進(jìn)行接口關(guān)聯(lián)，自動(dòng)、及時(shí)地采集相關(guān)業(yè)務(wù)數據，從而拆除數據“壁壘”，打破信息“孤島”，實(shí)現信息共享，為開(kāi)展廉政風(fēng)險預警分析和研判提供數據保障，真正實(shí)現信息全收集、事態(tài)全掌控、監督全覆蓋；運用大數據分析等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)搭建廉情預警評估系統，準確、及時(shí)地收集和掌握與工程建設等領(lǐng)域業(yè)務(wù)有關(guān)的各類(lèi)信息，利用信息化手段建立起“實(shí)時(shí)化掌握廉政動(dòng)態(tài)、數據化分析存在問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò )化處理廉情預警”的廉政風(fēng)險防控機制。通過(guò)創(chuàng )新工作方式方法，實(shí)現廉政風(fēng)險防控“從條塊分割向整體聯(lián)動(dòng)轉變，從被動(dòng)應付向主動(dòng)服務(wù)轉變，從傳統管理方式向信息化支撐轉變，從感性認識向科學(xué)研判轉變”，進(jìn)一步提升廉政風(fēng)險防控工作的精確性、便利性和高效性。
而建立“黃、橙、紅”等預警廉政防控體系，并為各政府投資工程項目等重要領(lǐng)域建立廉情指數，詳細記錄各政府投資工程項目等重要領(lǐng)域的廉情狀況、廉情預警情況，有助于動(dòng)態(tài)分析和研判各政府投資工程項目等重要領(lǐng)域的廉情風(fēng)險趨勢，并自動(dòng)根據其廉情指數高低進(jìn)行排名，全面提升廉政風(fēng)險防控能力和水平。
“該系統對各政府投資工程項目等重要領(lǐng)域產(chǎn)生廉情風(fēng)險的分析和研判結果，可輔助決策并為監督部門(mén)提供問(wèn)題線(xiàn)索，規范羅湖區政府投資工程建設領(lǐng)域的交易過(guò)程?？梢哉f(shuō)，該系統切實(shí)防控了廉政風(fēng)險，助力建設廉潔、安全、優(yōu)質(zhì)和高效的政府投資工程，同時(shí)優(yōu)化羅湖投資環(huán)境，有力地確保了權力行使安全、項目建設安全、資金運用安全和干部成長(cháng)安全，是‘廉潔羅湖’建設的有力抓手?！绷_湖區發(fā)改局有關(guān)人士表示。（鐘紅梅 陳浪波 文/圖）
