讀特客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)2023年3月1日訊（記者 翁任瑩 通訊員 張思池 程安邦）3月1日，全國首家個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理機構——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“破產(chǎn)署”）成立兩周年。破產(chǎn)署經(jīng)過(guò)730個(gè)日夜的探索，形成了十余項制度創(chuàng )新，服務(wù)了4574人次，實(shí)現了各類(lèi)型個(gè)人破產(chǎn)案件“0”的突破，為國家個(gè)人破產(chǎn)制度改革探索了鮮活生動(dòng)、有示范價(jià)值的深圳模式。
2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》。首批授權事項清單要求深圳率先探索完善個(gè)人破產(chǎn)制度，拉開(kāi)了改革大幕。
2021年3月1日，我國首部個(gè)人破產(chǎn)法規《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》正式施行，同日全國首家個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理機構——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署掛牌成立。
（圖片來(lái)源于深圳市司法局）
破冰——建立個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導機制，拯救“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人
走進(jìn)深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署，幾名工作人員和法律援助律師正在為群眾提供咨詢(xún)服務(wù)，兩側墻上關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的宣傳海報尤為醒目。會(huì )議室里，正進(jìn)行著(zhù)個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導集中講解，以及一對一面談。
“自《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》實(shí)施之日起，就陸續有群眾上門(mén)咨詢(xún)。后來(lái)人數越來(lái)越多，為了滿(mǎn)足群眾的需求、幫助群眾全面了解個(gè)人破產(chǎn)制度，我們探索建立了個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導機制，啟動(dòng)了輔導工作?！鄙钲谑衅飘a(chǎn)事務(wù)管理署相關(guān)負責人介紹。
（圖片來(lái)源于深圳市司法局）
2022年6月1日至今，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署通過(guò)編印讀本、組建專(zhuān)業(yè)團隊、不斷優(yōu)化服務(wù)流程、實(shí)施集中講解和個(gè)性化的一對一面談答疑，有效提升了個(gè)人破產(chǎn)申請審查效率。截至目前，已經(jīng)完成了73批次、合計679人次的輔導工作。
據破產(chǎn)署工作人員介紹，在參與個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導工作過(guò)程中，聽(tīng)到最多的問(wèn)題就是：個(gè)人破產(chǎn)申請條件有哪些？怎么提交申請？申請受理后我的生活會(huì )受到什么影響？……其中申請人李女士填報材料時(shí)，有幾筆債務(wù)始終無(wú)法厘清，面對巨大的債務(wù)壓力，講述破產(chǎn)原因經(jīng)過(guò)時(shí)一度情緒崩潰。經(jīng)過(guò)工作人員的耐心引導、悉心安撫下，李女士終于完成了輔導。離開(kāi)時(shí)，李女士由衷地對工作人員說(shuō)了聲：“謝謝你們”。
（圖片來(lái)源于深圳市司法局）
2022年底，深圳市司法局、深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署推薦的“國內首個(gè)個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導項目”，榮獲全省國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”創(chuàng )新創(chuàng )先項目之優(yōu)秀普法項目獎。
2022年11月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署組織工作組，首次對進(jìn)入清算考察期、重整計劃執行期的債務(wù)人進(jìn)行了監督檢查。在債務(wù)人家里，生活也切實(shí)發(fā)生了的變化，多名債務(wù)人表達了相同的意思：“以前背負著(zhù)巨額債務(wù)，壓得我喘不過(guò)氣來(lái)。如今感覺(jué)生活一下又回來(lái)了。我能夠安心工作、努力掙錢(qián)，生活也逐步回到正軌……現在終于理解，拯救‘誠實(shí)而不幸的債務(wù)人’不是一句口號，而是一系列實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)?！?/p>
創(chuàng )新——推出多個(gè)全國率先，打造個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)辦理的深圳模式
“深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署作為政府設立的機構，出臺了國內首部個(gè)人破產(chǎn)管理人名冊編制法律文件，開(kāi)創(chuàng )了政府機構為加強管理人管理建章立制的先河，在國內破產(chǎn)法發(fā)展中具有里程碑意義?！边@是2023年1月，“深圳市個(gè)人破產(chǎn)制度完善”入選2022年中國商法十大事件的推薦理由。
管理人在個(gè)人破產(chǎn)案件辦理中承擔著(zhù)債權審查、財產(chǎn)調查、破產(chǎn)財產(chǎn)分配執行等多項重要職責，是破產(chǎn)案件辦理的重要依托?！盀楦玫亻_(kāi)展管理人管理工作，自成立之日起，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署就廣泛調研、收集材料，在立足于個(gè)人破產(chǎn)案件辦理特點(diǎn)的同時(shí)，也參考了國內企業(yè)破產(chǎn)管理人名冊編制的經(jīng)驗做法?！鄙钲谑衅飘a(chǎn)事務(wù)管理署相關(guān)負責人表示。
2022年8月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署印發(fā)了《深圳市個(gè)人破產(chǎn)管理人名冊管理辦法（試行）》，啟動(dòng)了名冊編制工作，收到市內外近百家專(zhuān)業(yè)機構報名參與遴選。
（圖片來(lái)源于深圳市司法局）
經(jīng)過(guò)材料審核、初期評審、綜合評審以及審核審定等程序，2022年12月深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署正式發(fā)布《深圳市個(gè)人破產(chǎn)管理人名冊》。這是國內首部個(gè)人破產(chǎn)管理人名冊，38家粵港澳大灣區中介服務(wù)機構、2家長(cháng)三角律師事務(wù)所納入其中。
兩年間深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署的創(chuàng )新舉措有十余項，值得一提的就是個(gè)人破產(chǎn)委托和解首案的辦理。
2021年7月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署受深圳市中級人民法院委托，辦理全國首宗個(gè)人破產(chǎn)委托和解案件。在深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署的組織下，經(jīng)財產(chǎn)申報、債權申報、征求意見(jiàn)、召開(kāi)和解會(huì )議、投票表決等程序，市民魏先生最終和全體債權人達成還款期限為54個(gè)月的和解協(xié)議，從高達72萬(wàn)元的債務(wù)泥潭中解脫出來(lái)。
截至目前，擺脫了債務(wù)催收的困擾，魏先生全身心投入工作，收入也增加了、工作也穩定了，正積極履行個(gè)人破產(chǎn)和解協(xié)議。該案是國內首宗委托和解案件，開(kāi)創(chuàng )了破產(chǎn)事務(wù)管理機構組織破產(chǎn)和解的先例以及委托和解案件辦理的新模式，為債務(wù)紓困探索更加高效開(kāi)放的路徑。
通過(guò)推出個(gè)人破產(chǎn)管理人管理制度、個(gè)人破產(chǎn)委托和解制度等多項創(chuàng )新舉措，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署正持續打造可復制、可推廣的深圳模式。
聚力——切實(shí)防范個(gè)人破產(chǎn)欺詐，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局
為進(jìn)一步降低個(gè)人破產(chǎn)信息查詢(xún)成本，同時(shí)避免個(gè)人破產(chǎn)程序被濫用、切實(shí)防范個(gè)人破產(chǎn)欺詐行為的發(fā)生，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署抓住信息公開(kāi)互聯(lián)這一突破口。
一方面，制定了《深圳市個(gè)人破產(chǎn)信息登記與公開(kāi)暫行辦法》加強信息合規管理。陸續上線(xiàn)個(gè)人破產(chǎn)信息公開(kāi)平臺，建立個(gè)人破產(chǎn)欄目、開(kāi)通政務(wù)新媒體，向社會(huì )公開(kāi)個(gè)人破產(chǎn)信息359宗，通過(guò)廣泛監督提升破產(chǎn)辦理的透明度和公信力。
另一方面，不斷推進(jìn)與各部門(mén)信息平臺互聯(lián)互通。2021年12月，在深圳市個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議上，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署提交的《關(guān)于推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)信息共享的實(shí)施方案》得到各單位大力支持。
2022年7月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署正式印發(fā)《深圳市個(gè)人破產(chǎn)信息共享目錄（2022年版）》。深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署相關(guān)負責人表示，“在推進(jìn)信息共享工作上，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署下了大功夫。希望一方面幫助管理人減輕信息查詢(xún)工作量、降低破產(chǎn)辦理成本；另一方面，為深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署監督債務(wù)人找到有力抓手?！?/p>
這樣的舉措，只是深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)信息工作的第一步。
（圖片來(lái)源于深圳市司法局）
2022年5月，深圳市政府同意在個(gè)人破產(chǎn)領(lǐng)域使用深圳市民政局居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統，深圳市司法局、深圳市民政局簽署了《關(guān)于推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理、法律援助與居民家庭經(jīng)濟狀況核對聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議》。
（圖片來(lái)源于深圳市司法局）
2022年10月，深圳市司法局與深圳市國資委、深圳市市場(chǎng)監管局聯(lián)合簽署《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)事務(wù)辦理與信用服務(wù)平臺建設聯(lián)動(dòng)的框架協(xié)議》。三個(gè)多月后，“破產(chǎn)企業(yè)信息查詢(xún)系統”正式上線(xiàn)試運行。
（圖片來(lái)源于深圳市司法局）
2023年1月，“便利破產(chǎn)管理人查詢(xún)破產(chǎn)信息”項目入選2022年市級營(yíng)商環(huán)境改革優(yōu)秀案例。
為快速提升個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理的標準化、數字化、智慧化水平，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署積極申報“智慧＋個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理”標準化試點(diǎn)，獲批入選國家2022年度社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)（司法行政領(lǐng)域）項目。試點(diǎn)將深度融合深圳個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)辦理實(shí)踐經(jīng)驗，建立涵蓋技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)應用、業(yè)務(wù)管理的多層次一體化標準體系，并促進(jìn)試點(diǎn)成果轉化，爭創(chuàng )地方標準、國家標準，以高水平法治賦能高質(zhì)量發(fā)展。
深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署通過(guò)創(chuàng )新配套制度、建立信息共享機制、優(yōu)化服務(wù)舉措，已邁出實(shí)踐第一步，為個(gè)人破產(chǎn)制度改革發(fā)揮先行先試和示范引領(lǐng)作用。