圖①：在重慶市中華路小學(xué)法治課堂上，法官與同學(xué)們互動(dòng)。 尚博攝（影像中國）
圖②：江蘇省海安市墩頭鎮杜樓村，民警走訪(fǎng)群眾。 周強攝（人民視覺(jué)）
“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設”。黨的二十大報告提出，全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家。
圍繞黨的二十大提出的關(guān)于全面依法治國的相關(guān)論述，四位法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者暢談自己的學(xué)習體會(huì )。
——編者
堅持依憲立法維護憲法權威
莫紀宏
我們黨歷來(lái)高度重視法治工作，黨的二十大報告將“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設”單獨作為一部分，圍繞著(zhù)全面依法治國提出了四個(gè)方面的任務(wù)和要求。其中第一項就是“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系”。報告提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”“加強憲法實(shí)施和監督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。
領(lǐng)悟好、貫徹好黨的二十大報告的相關(guān)要求，就要進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強立法工作，提高立法質(zhì)量。在十一屆全國人民代表大會(huì )四次會(huì )議上，全國人大常委會(huì )工作報告提出，“一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個(gè)層次的法律規范構成的中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成”。由此可見(jiàn)，以憲法為核心，從中國特色社會(huì )主義法律體系形成之初就成為中國特色社會(huì )主義法律體系的重要特征。
為了保證構成中國特色社會(huì )主義法律體系的各項法律法規等規范性文件符合憲法的要求，黨的十九大報告提出了“推進(jìn)合憲性審查工作，維護憲法權威”的要求。合憲性審查就要確保法律法規和其他規范性文件符合憲法規定、憲法原則和憲法精神的要求，在制度上要確立憲法在中國特色社會(huì )主義法律體系中的核心地位。
為了保障憲法在中國特色社會(huì )主義法律體系中的核心地位，黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》中提出“使每一項立法都符合憲法精神”。立法法第三條規定，立法應當遵循憲法的基本原則。由此可見(jiàn)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，就一定要抓好“依憲立法”。堅持“依憲立法”原則，使法律法規等規范性文件與憲法相一致，才能保證中國特色社會(huì )主義法律體系始終以憲法為核心。必須確立“依憲立法”在立法工作中的指導地位，并使得每一項立法都符合憲法的規定、原則和精神，確保立法工作和法律體系建設體現法制統一性特征、維護憲法作為根本法的最高法律權威。
（作者為中國法學(xué)會(huì )憲法學(xué)研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所所長(cháng)）
扎實(shí)推進(jìn)依法行政
馬懷德
黨的二十大報告全面部署了新時(shí)代法治政府建設重要任務(wù)，對依法行政提出更高要求。我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，用更高的標準扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力法治保障。
加快行政立法，為建立職責明確、依法行政的政府治理體系提供制度支撐。堅持“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”，轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構，制定修改相關(guān)法律，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。
嚴格規范公正文明執法，強化行政執法監督。嚴格規范公正文明執法對于法治政府建設具有舉足輕重的作用。法治政府就是形象，嚴格執法也是政績(jì)。要加強教育培訓，引導行政機關(guān)工作人員牢固樹(shù)立嚴格執法的觀(guān)念。推進(jìn)行政執法規范化建設，需要重點(diǎn)解決執法不作為、亂作為等問(wèn)題。要健全行政裁量權基準，約束行政機關(guān)的裁量權行使，保障行政執法公平公正。要強化行政執法監督機制和能力建設，嚴格落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度。
完善基層綜合執法體制機制，提高行政執法效率。黨的二十大報告明確提出“完善基層綜合執法體制機制”。深化行政執法體制改革，重點(diǎn)在基層。只有加強基層執法力量，完善基層綜合執法體制機制，才能從根本上提高行政執法的效率和公信力。在縱向執法權配置上，要根據基層治理的迫切需要，合理下放基層能夠有效承接的行政執法權，加強基層執法力量。在橫向執法權整合上，要持續推進(jìn)綜合行政執法體制改革，有效整合執法主體，探索跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合執法，解決權責交叉、多頭執法問(wèn)題。
樹(shù)立司法權威，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解，要求運用靈活多樣的方式協(xié)調化解矛盾，一攬子解決相關(guān)爭議，切實(shí)保護當事人合法權益。行政訴訟是解決行政爭議的最后一道防線(xiàn)，應當確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個(gè)行政訴訟案件中感受到公平正義。要完善行政裁決、行政調解、信訪(fǎng)等多元化爭議解決機制，充分發(fā)揮多元糾紛解決機制專(zhuān)業(yè)性強、方便快捷、力量完備等優(yōu)勢，把握權力界限，防止突破法律底線(xiàn)解決行政糾紛。要強化溯源治理、增強訴中引導、做好判后釋明、建立府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，推動(dòng)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。
（作者為中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國政法大學(xué)校長(cháng)）
持之以恒推動(dòng)司法改革
周光權
黨的十八大以來(lái)的十年，是法治中國建設取得歷史性成就的十年，我們逐漸探索出一條符合中國國情的法治建設之路。黨的十八屆四中全會(huì )第一次以中央全會(huì )的形式專(zhuān)門(mén)研究全面依法治國問(wèn)題，部署了180多項重大改革舉措。黨的二十大報告對全面依法治國進(jìn)一步作出部署，強調要嚴格公正司法。
在推動(dòng)司法改革、確保司法公正方面，司法機關(guān)進(jìn)行了大量探索。司法機關(guān)深刻理解“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施”的精神實(shí)質(zhì)，深化以司法責任制為重點(diǎn)的司法體制改革，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。在刑事司法領(lǐng)域，司法機關(guān)嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)、證據裁判的原則和要求，確保定罪準確、量刑適當，堅決守住防范冤錯案件的底線(xiàn)。各級人民法院、人民檢察院積極推動(dòng)我國刑事訴訟模式向協(xié)作式轉化，促進(jìn)刑事司法由“治罪”向“治理”轉化。在民事領(lǐng)域，人民法院積極推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流，形成黨委領(lǐng)導下協(xié)同共治解紛的大格局，依靠黨的領(lǐng)導，建成了世界上聯(lián)動(dòng)資源最多的矛盾糾紛解決機制，為人民群眾化解糾紛提供菜單式服務(wù)，就地解決糾紛，減輕老百姓的訟累。全社會(huì )對司法的認同感、接受度明顯增強，帶動(dòng)了公眾法治觀(guān)念的提升，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感隨之不斷增強。
黨的二十大報告提出，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實(shí)司法責任制，加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。新征程上，必須堅定不移地沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義法治道路奮勇前進(jìn)，持之以恒地全方位推動(dòng)司法改革。
各級司法機關(guān)必須堅持正確的政治方向，進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制；持續深化刑事訴訟制度改革，提高證人出庭率、二審開(kāi)庭率，切實(shí)防范冤錯案件，有效保障人權，依法糾正更多涉產(chǎn)權、涉民營(yíng)企業(yè)家的冤錯案件；提高民事訴訟效率，持續解決民事“執行難”問(wèn)題，不斷提升司法質(zhì)量、效率和公信力；統籌推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)司法，打造智慧法院、智慧檢務(wù)的響亮名片；進(jìn)一步規范司法權運行，建立更加有效的司法活動(dòng)制約監督機制，確保對裁判結論“勝敗皆服”，為加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度貢獻司法機關(guān)的力量，實(shí)現更高質(zhì)量、更高水平的司法公正。
（作者為全國人大憲法和法律委員會(huì )副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)）
弘揚社會(huì )主義法治精神
付子堂
黨的二十大報告提出，“法治社會(huì )是構筑法治國家的基礎。弘揚社會(huì )主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統法律文化，引導全體人民做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者?！必瀼芈鋵?shí)好黨的二十大精神，必須弘揚社會(huì )主義法治精神，加快建設法治社會(huì )。
堅持依法治國和以德治國相結合?！安恢獝u者，無(wú)所不為?！睕](méi)有道德滋養，法律實(shí)施也將缺乏堅實(shí)社會(huì )基礎。法律只有轉化為人的內心自覺(jué)，才能為更多人所尊崇所運用。在推進(jìn)法治中國建設的過(guò)程中，必須強化道德對法治的支撐作用，大力弘揚中華傳統美德，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提高全民族思想道德水平，為依法治國營(yíng)造良好人文環(huán)境，使社會(huì )主義法治成為良法善治，引導全體人民做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。
深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強全民法治觀(guān)念。只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。要堅持法治教育與法治實(shí)踐相結合，堅持全民普法和守法。通過(guò)深入開(kāi)展法治宣傳教育，使人們深刻認識到，法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，以此培育全社會(huì )辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，形成守法光榮的良好社會(huì )氛圍。
推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì )治理法治化水平。培育全社會(huì )法治信仰，在全社會(huì )樹(shù)立法律權威，建設社會(huì )主義法治文化，是提高社會(huì )治理效能的有力方式。通過(guò)不斷完善懲罰性賠償制度等方式，提高違法成本、降低守法和維權成本，彰顯法律權威。堅決改變違法成本低、守法成本高的不公正不合理現象。通過(guò)法治化治理，弘揚社會(huì )主義法治精神。
發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用。全面依法治國，必須緊緊抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。領(lǐng)導干部尊法、學(xué)法、守法、用法，就會(huì )產(chǎn)生“頭雁效應”。法治精神要求領(lǐng)導干部提升法治素養，提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì )和諧。要把依法履職情況納入考核評價(jià)干部的重要內容，通過(guò)制度建設使尊法、學(xué)法、守法、用法成為領(lǐng)導干部的自覺(jué)行為、必備素質(zhì)，進(jìn)而通過(guò)示范帶頭作用努力使法治精神在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。
（作者為中國法學(xué)會(huì )法理學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、西南政法大學(xué)校長(cháng)）