讀特客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)2022年9月20日訊（深圳特區報記者 林清容）深圳是“千園之城”，公園體量日益龐大，如何做好管理？近日，深圳市城市管理和綜合執法局發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區公園條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）征求社會(huì )各界意見(jiàn)。據悉，深圳目前無(wú)專(zhuān)門(mén)的公園立法，此次通過(guò)為公園專(zhuān)項立法，回應打造“公園里的深圳”在法律制度上的需要?！稐l例》突破以往規定，將所有公園綠地納入綠線(xiàn)范圍，鼓勵待建地等建設臨時(shí)公園，規制噪聲、放生、垂釣捕撈等游園行為。

擅自占用公園用地最高處罰50萬(wàn)元

截至2021年底，深圳共有公園1238個(gè)(不含深汕合作區)，如何確保大大小小的公園不會(huì )被侵占？據介紹，部分公園的管理存在邊界不清、管理職責不明晰、多頭管理、交叉管理等問(wèn)題，隨著(zhù)城市的發(fā)展，公園用地保護問(wèn)題日趨嚴峻。目前，除了森林公園和濕地公園納入生態(tài)紅線(xiàn)進(jìn)行嚴格保護外，其他類(lèi)型公園用地的保護無(wú)法律依據?！稐l例》加強公園用地保護力度，并拓寬用地方式，將公園綠地納入綠線(xiàn)范圍，使立法的保護效力盡可能及于各類(lèi)公園。

通過(guò)立法明確公園全域范圍占補平衡要求，對占用公園土地的程序進(jìn)行了嚴格規定，確需永久性占用的還需按就近且不少于原面積的原則進(jìn)行補償，彌補目前僅有《深圳經(jīng)濟特區綠化條例》規定“改變永久保護綠地使用性質(zhì)的，應當不低于改變面積補償新的永久保護綠地”的立法空白，保障公園面積不減少?！稐l例》擬規定，違反相關(guān)規定，擅自占用公園用地的，由主管部門(mén)責令改正，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

同時(shí)，鼓勵因各種客觀(guān)因素暫時(shí)不會(huì )進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)的儲備土地、閑置地、待建地等建設臨時(shí)公園，緩解市民對公園活動(dòng)空間的使用需求和公園用地有限之間的矛盾。

立法規制放生等新的游園行為

深圳公園人氣旺，是市民游客活動(dòng)的主要公共場(chǎng)所，但也引發(fā)了一些矛盾，例如廣場(chǎng)舞音量過(guò)大，甩鞭給其他游客人身安全帶來(lái)威脅等。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，新的游園行為也隨之出現，對新的游園行為如何管理，能否在公園進(jìn)行？據了解，公園主管部門(mén)或管理機構在規制這類(lèi)游園行為、改善游客游園體驗方面，缺乏法定依據。因此，《條例》就噪聲、放生、垂釣捕撈、投喂動(dòng)物、放飛空間飛行物、吸煙、攜帶火種以及自行車(chē)、滑板、滑輪、滑板車(chē)入園等方面制定公園立法層面的專(zhuān)門(mén)規則。

《條例》擬規定，公園管理機構可以基于游客游園體驗需要，設定公園各功能區的環(huán)境噪聲等效聲級限值、活動(dòng)類(lèi)型等。

游客應當遵守文明游覽公約，文明游園，愛(ài)護公園綠化和設施設備，不影響和妨礙他人游覽、休憩，不得有下列行為，包括違反公園管理規定攜帶寵物入園；開(kāi)展超過(guò)各功能區環(huán)境噪聲等效聲級限值的活動(dòng)；在非指定區域搭設帳篷、放飛空間飛行物、投喂動(dòng)物、放生、釣魚(yú)等。

根據《條例》，違反相關(guān)規定，攜帶犬只或者其他寵物入園的，由主管部門(mén)責令改正，拒不改正的由主管部門(mén)依法處罰；在公園進(jìn)行超出噪聲限值活動(dòng)的，由公安機關(guān)依法處罰；在公園內放生，或者在非投喂區投喂動(dòng)物的，由主管部門(mén)處500元以上5000元以下罰款；未按要求在公園操控空間飛行物的，由主管部門(mén)責令改正，拒不改正的，由主管部門(mén)處1000元以上5000元以下罰款。

《條例》征求意見(jiàn)至10月17日前，有關(guān)單位和社會(huì )各界人士可通過(guò)四種方式提出意見(jiàn)，分別是通過(guò)深圳市城市管理和綜合執法局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“美麗深圳”微信公眾號在線(xiàn)提交意見(jiàn)，通過(guò)信函將意見(jiàn)郵寄至深圳市福田區僑城東路深圳市公園管理中心202室，通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至ajb2@cgj.sz.gov.cn，主題請注明“《深圳經(jīng)濟特區公園條例》意見(jiàn)”字樣。