地處改革開(kāi)放前沿的深圳，市場(chǎng)經(jīng)濟的活躍度位居全國前列，越來(lái)越多的市場(chǎng)主體選擇使用訴訟程序解決糾紛爭議。以執行為例，近三年來(lái)，廣東省深圳市中級人民法院受理的執行案件數量呈快速增長(cháng)態(tài)勢，年平均增幅達34.6％，執行法官人均結案473件。
如何提升執行效率和水平？近年來(lái)，深圳法院深化執行改革，全面推行事務(wù)集約、繁簡(jiǎn)分流、團隊建設，通過(guò)“精算”人員管理，優(yōu)化執行辦案流程，提高執行資源配置效率，構建精細高效的執行長(cháng)效機制，在全國率先實(shí)現“基本解決執行難”，不斷跑出執行的深圳加速度。
系統集約做“加法”，查控效率實(shí)現“以一當十”
2022年1月23日，深圳中院執行局執行事務(wù)集約團隊的外勤人員黃榮正在深圳證券交易所熟練地辦理著(zhù)股票凍結手續。當天下午，11宗案件的股票凍結信息就顯示在肖偉光法官所登錄的“鷹眼執行綜合應用平臺”上。
“執行事務(wù)集約有效解決了多案來(lái)回奔波的煩惱，人力資源向辦案核心工作聚合發(fā)力?！薄袄蠄绦小毙ス鈱Υ烁惺茴H深。深圳兩級法院原來(lái)60余人的查控工作，現在每個(gè)法院僅需一人。十年前執行法官日復一日跑銀行、跑公安、跑工商、跑?chē)恋谋济Σ粡痛嬖凇?/p>
這得益于深圳法院的事務(wù)集約化機制，讓“專(zhuān)人”辦“專(zhuān)事”，全流程提高執行實(shí)施的工作效率。2018年，深圳中院?jiǎn)?dòng)執行集約化改革，按集約分工設立快速控制團隊、外勤事務(wù)團隊、網(wǎng)拍輔助事務(wù)團隊和執行款專(zhuān)管團隊，團隊的作用日益顯現。
“外勤團隊專(zhuān)司執行事務(wù)性工作，不僅專(zhuān)業(yè)高效，也讓執行法官對關(guān)聯(lián)案件財產(chǎn)處理有了更全面的考量，有利于對執行系列案的財產(chǎn)處置問(wèn)題做整體性安排?！鄙钲谥性簣绦芯指本珠L(cháng)王利萍介紹。
以深圳中院為例，該院負責辦理外勤集約事務(wù)的人員共9人，2021年辦理外勤事務(wù)2.8萬(wàn)件，平均每人辦理超3000件。過(guò)去的“一人辦一事”“一事跑一趟”變成了“一人辦多事”“一趟辦完事”。
為確保執行集約化改革取得扎實(shí)成效，深圳中院專(zhuān)門(mén)出臺相關(guān)配套措施，根據工作分工確立相應的考核指標，嚴格具體時(shí)限和質(zhì)量要求，以精細化管理激發(fā)集約事務(wù)團隊人員活力。
查控人員減少90％，工作效率卻不降反升，這是如何做到的？在執行事務(wù)集約改革中，鷹眼執行綜合應用平臺功不可沒(méi)。電子流、信息流、數據流取代了傳統的人流、車(chē)流、紙質(zhì)流，讓查控人員徹底“解放雙手”。查控范圍也擴大到銀行、國土、證券、車(chē)管、工商等44個(gè)單位，大大超出人工查控的范圍，讓被執行人的財產(chǎn)無(wú)所遁形。
隨著(zhù)執行需求不斷增加，2021年7月，“鷹眼”完成系統迭代升級，在廣東省內實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)協(xié)助業(yè)務(wù)全流程信息化、網(wǎng)絡(luò )化辦理。半年時(shí)間，深圳法院已完成網(wǎng)絡(luò )化司法強制過(guò)戶(hù)1644項，不動(dòng)產(chǎn)司法強制過(guò)戶(hù)房產(chǎn)價(jià)值達78億余元。
專(zhuān)業(yè)團隊做“乘法”，快執團隊人年均結案超八百
“1億元的大案，你們執行只用了20天！”近日，申請執行人李某帶著(zhù)錦旗，來(lái)到深圳中院向執行員羅靜專(zhuān)門(mén)致謝。這要歸功于快速執行團隊的高效處理。
作為一座實(shí)際管理人口超兩千萬(wàn)的超大城市，深圳各類(lèi)民商事糾紛數量龐大而復雜。如何讓執行辦案更高效有序？“清單式、節點(diǎn)化管理是各執行團隊分工明確、配合緊密、運作高效的秘訣?！鄙钲谥性簣绦芯植脹Q處副處長(cháng)李雪松介紹。從2014年開(kāi)始，深圳中院對原有執行力量進(jìn)行“拆解”和“重組”，逐步增設了快速執行、金融特執、普通執行三個(gè)專(zhuān)業(yè)化執行辦案團隊，以專(zhuān)業(yè)力量保障執行流程專(zhuān)業(yè)高效，實(shí)現“簡(jiǎn)案快辦、普案細辦、繁案精辦”，打造執行乘法效應。
快速執行團隊以實(shí)現“快速化”為辦案目標，對類(lèi)案形成統一處理標準，建立起快申、快立、快執的工作常態(tài)，大幅縮短辦案周期，絕大多數案件3個(gè)月內能得以結案。2021年，深圳中院快速執行團隊人均結案數量超800件。
相比快執團隊的“簡(jiǎn)案快辦”，普通執行團隊處理較為復雜的疑難案件，涉及案件類(lèi)型廣、財產(chǎn)類(lèi)型復雜多樣。因此，普通執行團隊在辦案過(guò)程中堅持“繁案精辦”，更加注重規范化建設。如為規范對上市公司股票的強制執行、維護證券市場(chǎng)的正常交易結算秩序，2019年，深圳中院在全國率先制定《關(guān)于強制執行上市公司股票的工作指引（試行）》，這成為全國首份關(guān)于強制執行上市公司股票的專(zhuān)業(yè)辦案指引。
專(zhuān)業(yè)執行團隊還在更多細分執行領(lǐng)域大顯身手。
日前，在深圳中院金融特執團隊執行長(cháng)馬瑩瑩的現場(chǎng)監督下，幾天前還在叫囂“人在房在，絕不搬離”的被執行人張某向法院移交了其被拍賣(mài)的房產(chǎn)。
“不良金融債權不僅損害債權人利益，還嚴重危害金融健康發(fā)展?！瘪R瑩瑩告訴記者，“作為粵港澳大灣區核心引擎城市，深圳資本市場(chǎng)活躍，金融債權執行案件呈現數量多、標的額大、協(xié)調難的特點(diǎn)。衍生案件多、處置程序繁瑣、周期長(cháng)，成為法院執行工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！?/p>
金融債權案件執行關(guān)系著(zhù)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。2019年，深圳中院組建了金融特執團隊專(zhuān)門(mén)辦理金融債權案件，每年結案近千件，執行到位金額83億元，不動(dòng)產(chǎn)清退面積20余萬(wàn)平方米。
2021年，深圳中院各個(gè)執行團隊辦結案件數量再次大幅度提升。其中，快速執行團隊6名承辦人結案5328件，以不到25％的人力資源處理超過(guò)67％的執行實(shí)施案件。金融特執團隊結案1055件，同比上升35％。普通執行團隊辦結2361件，同比上升46％。
繁簡(jiǎn)分流做“減法”，善執善行創(chuàng )下“十日速度”
“高效便民，執行神速，厚德重法，正氣之魂?！鼻安痪?，申請執行人李女士冒雨為深圳市南山區人民法院送來(lái)錦旗。李女士借給朋友160余萬(wàn)元，朋友逾期未還，李女士訴至法院，判決勝訴后朋友仍拒絕履行。無(wú)奈之下，李女士向法院申請強制執行。在得知該案可能存在轉移財產(chǎn)的線(xiàn)索后，南山區法院果斷啟動(dòng)執行綠色通道，收案后10日內快速執結。
類(lèi)似“十日速度”，在南山區法院屢見(jiàn)不鮮，這依托于其2020年啟動(dòng)的速執機制綜合改革。南山區法院構建了以“執行事務(wù)中心＋速控工作室＋速執團隊＋速拍團隊”為核心的一站式速執模式，通過(guò)該模式，該院以20％的執行人員辦結近60％的執行案件。其中，速控工作室快速執行完畢近10％的執行案件，執行天數約28天；速拍團隊掛網(wǎng)拍賣(mài)標的數同比增長(cháng)91.3％，拍賣(mài)成交同比增長(cháng)64％，成交金額同比增長(cháng)112％。
在分流過(guò)程中，針對疑難復雜、社會(huì )廣泛關(guān)注的案件，南山區法院還首創(chuàng )了特執模式，將執行標的金額5000萬(wàn)元以上、單個(gè)案件涉案被執行人5人以上且執行標的金額3000萬(wàn)元以上，或案情疑難復雜、社會(huì )廣泛關(guān)注的難案要案歸類(lèi)為特執案件，集中力量重點(diǎn)突擊。采用特執模式的“預處罰決定書(shū)”執行案、深圳法院首例手機靚號拍賣(mài)案、網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)執行案等精品案件，在社會(huì )上引起廣泛關(guān)注。
南山區法院一站式速執和特執模式是深圳法院探索執行案件繁簡(jiǎn)分流、快慢分道的案件辦理新格局的一個(gè)縮影。福田區人民法院建立快執案件準入負面清單，將案件分流為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)快執案件，實(shí)現了以不到30％的執行人員辦理75％以上的執行案件，集中另外70％辦案力量專(zhuān)注辦理疑難復雜執行案件。龍崗區人民法院打造“速控—速執—快執—普執”四步走的階梯式案件分流與辦理模式……
“推動(dòng)執行繁簡(jiǎn)分流改革，構建決策高效、反應快速的案件執行綠色通道，是我們向內深挖潛力，將執行質(zhì)效最大化的有力武器，也是推進(jìn)執行改革縱深發(fā)展的應有之義和落地之舉?！崩钛┧烧f(shuō)道。
來(lái)源：人民法院報
記者：李倩
通訊員：王東興