3月30日，被稱(chēng)為廣州數字經(jīng)濟“1號文件”的《廣州市加快打造數字經(jīng)濟創(chuàng )新引領(lǐng)型城市的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“22條”）在廣州市政府常務(wù)會(huì )議上審議通過(guò)。
這是廣州數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的第一份綱領(lǐng)性文件，也是廣州面向全球第一份數字經(jīng)濟領(lǐng)域招商引才的宣言書(shū)。
此次“22條”基于構建數字經(jīng)濟生態(tài)體系視角，提出了1個(gè)目標、3個(gè)定位：
1個(gè)目標，即加快打造數字經(jīng)濟創(chuàng )新引領(lǐng)型城市。
3個(gè)定位，即粵港澳數字要素流通試驗田、全國數字核心技術(shù)策源地、全球數字產(chǎn)業(yè)變革新標桿。
到2022年，廣州將建成8個(gè)數據要素流通治理重大創(chuàng )新成果、15個(gè)重大創(chuàng )新實(shí)驗平臺、30個(gè)重大產(chǎn)業(yè)轉型升級工程、100個(gè)技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)應用場(chǎng)景示范項目，并在智慧政務(wù)、智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧社區等領(lǐng)域形成一批數字化治理成果。
疫情期間，數字經(jīng)濟“補位”改變生活，背后都是產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化的支撐，也體現了對5G、人工智能等“新基建”的巨大需求。
推出“22條”，托舉“新基建”，廣州“鳴槍”起跑。
“22條”有哪些亮點(diǎn)？
站位灣區，面向全球。
“22條”緊密銜接國家對廣東數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區的功能定位以及粵港澳創(chuàng )新要素高效流通的重點(diǎn)探索任務(wù)。
爭取國家支持在廣州特定區域實(shí)行穗港澳三地數據跨境開(kāi)放共享及安全管理，促進(jìn)穗港澳地區跨境資金和商貿物流等方面便利化流動(dòng)。首期還將推出超過(guò)100個(gè)技術(shù)領(lǐng)先的數字經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)應用場(chǎng)景示范項目，面向全球征集解決方案，著(zhù)力打造數字經(jīng)濟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造高地。
同時(shí)，發(fā)揮粵港澳大灣區區域發(fā)展核心引擎作用，探索利用知識產(chǎn)權、數字版權等數字資產(chǎn)證券化手段，促進(jìn)創(chuàng )新要素價(jià)值流通，提高技術(shù)成果轉化能力。通過(guò)探索建立以區塊鏈技術(shù)為核心的新型政務(wù)信息資源共享平臺，實(shí)現信用、交通、醫療等領(lǐng)域政府數據分級分領(lǐng)域脫敏開(kāi)放。
緊扣實(shí)際，布局長(cháng)遠。
在著(zhù)眼廣州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)應用技術(shù)需求的基礎上，聚焦未來(lái)技術(shù)，加快數字經(jīng)濟關(guān)鍵核心應用科技攻關(guān)。政策分別提出新一代信息技術(shù)、人工智能與生物醫藥的交叉融合、卡脖子技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，明確集中攻關(guān)方向和具體細分領(lǐng)域。
以生物醫藥為例，廣州提出積極推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，進(jìn)一步提升生物醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力和競爭力，支持計算生物、人工智能與智能診療、藥品設計研發(fā)、基因分析、醫用機器人、3D生物打印等生物醫藥領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)的交叉融合。對于生物醫藥數字化創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化項目，最高可給予1億元支持。
廣州是國家先進(jìn)制造業(yè)重要基地，華南地區工業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的城市?！?2條”聚焦產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞廣州制造業(yè)和服務(wù)業(yè)數字化轉型升級這兩大核心任務(wù)，加速重點(diǎn)領(lǐng)域向數字制造和數字服務(wù)轉型升級。特別是針對堵點(diǎn)問(wèn)題，就工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范和傳統制造業(yè)企業(yè)“上云上平臺”等方面提出具體獎勵政策。
強調協(xié)同發(fā)展，爭創(chuàng )國家平臺。
此前，廣州已經(jīng)劃出4個(gè)片區作為數字經(jīng)濟重點(diǎn)載體，此次還“點(diǎn)名”多個(gè)區域型集聚區形成數字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展“一核多點(diǎn)”的協(xié)同發(fā)展格局。
在此前發(fā)布的《廣州人工智能與數字經(jīng)濟試驗區建設總體方案》中明確，廣州試驗區總面積約81平方公里，包括“四片區”：海珠琶洲核心片區、番禺廣州大學(xué)城、天河國際金融城片區、黃埔魚(yú)珠片區。作為核心空間載體，要一起打造全國人工智能與數字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )新源，爭創(chuàng )國家級平臺參與國際競爭。同時(shí)，還將支持越秀區加快建設花果山超高清視頻產(chǎn)業(yè)特色小鎮、南沙區加快建設粵港澳全面合作示范區、天河區加快建設廣州軟件谷和中央商務(wù)區、白云區加快建設白云湖數字科技城等區域性載體，為數字經(jīng)濟帶動(dòng)城市煥發(fā)新活力發(fā)揮重大示范作用。
此外，圍繞數字經(jīng)濟發(fā)展保障體系中的關(guān)鍵要素，廣州從多個(gè)方面給出保障。其中，新引進(jìn)數字經(jīng)濟總部企業(yè)最高可給予5000萬(wàn)元獎勵。對生物醫藥數字化領(lǐng)域特別重大項目，以市場(chǎng)評估地價(jià)為基礎，充分考慮項目特點(diǎn)綜合擬定出讓起始價(jià)格。
“新基建”哪些加碼先行？
2017年，“數字經(jīng)濟”首次出現在政府工作報告中。為推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展，國家出臺和發(fā)布了若干政策和文件。2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要大力發(fā)展數字經(jīng)濟。
數字經(jīng)濟的背后離不開(kāi)“新基建”強力支撐。當我們從工業(yè)經(jīng)濟邁向數字經(jīng)濟，基礎設施的內涵也隨之革新。過(guò)去，對于基礎設施的理解主要是鐵路、公路、橋梁等“鐵公基”領(lǐng)域，至今仍是經(jīng)濟活動(dòng)離不開(kāi)的要素。
而“新基建”卻有時(shí)代烙印，涉及的是5G、人工智能、數據中心等科技創(chuàng )新領(lǐng)域基礎設施和教育、醫療等民生消費升級領(lǐng)域基礎設施。
正如中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究部主任工程師左鎧瑞所說(shuō)，這場(chǎng)疫情在延緩中國5G網(wǎng)絡(luò )建設和用戶(hù)發(fā)展的同時(shí)，也讓國人第一次大范圍感受到5G+多種新興技術(shù)所帶來(lái)的效率提升，5G與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域融合發(fā)展的步伐有望加速。
“新基建”既是基建，同時(shí)又是新興產(chǎn)業(yè)，一頭連著(zhù)巨大的投資與需求，另一頭牽著(zhù)不斷升級的消費市場(chǎng)，是未來(lái)20年數字經(jīng)濟時(shí)代，支撐中國經(jīng)濟社會(huì )繁榮發(fā)展的基石。
因此，“新基建”的重要性不言而喻。從2月3日到3月4日，30天時(shí)間內，僅中央層面就至少5次部署與“新基建”相關(guān)的任務(wù)。平均不到一周，就談一次。
廣州擁有哪些“風(fēng)口”？
此次“22條”中，廣州聚焦數字基礎設施短板和未來(lái)布局需求，分別從“新基建”、新型數字基礎設施、國家重大科技基礎設施等方面提出布局規劃和具體需求，包括打造粵港澳大灣區數字軌道樞紐城市，加快推動(dòng)3個(gè)高速鐵路項目、7個(gè)城際軌道交通項目，以及一批5G通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施項目。未來(lái)三年，區域智慧軌道交通產(chǎn)業(yè)投資將超過(guò)2000億元。
加快“新基建”進(jìn)度，不是簡(jiǎn)單的基礎設施建設，而是與產(chǎn)業(yè)化應用協(xié)調推進(jìn)，既能增強基建穩增長(cháng)的傳統屬性，又可以助推創(chuàng )新和拓展新消費、新制造、新服務(wù)。
廣州發(fā)力“新基建”是有基礎的。以數字經(jīng)濟為例，電子信息制造業(yè)全國領(lǐng)先，擁有全省唯一國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心，制造業(yè)數字化轉型也在加速。在當前新冠肺炎疫情的防控工作中，更是對數字化支撐提出了新的需求。
3月29日，廣州開(kāi)發(fā)區、廣州高新區在全國率先推出“新基建10條”。這是全國首個(gè)區縣級“新基建”產(chǎn)業(yè)政策，將有力推動(dòng)黃埔區數字經(jīng)濟發(fā)展，打造數字經(jīng)濟新樣板。
廣州搶抓“新基建”是有大“生意”可做的。
3月29日，淘寶直播發(fā)布《2020淘寶直播新經(jīng)濟報告》，廣州位居全國第二，廣州老板是使用淘寶直播最勤快的生意人，開(kāi)播場(chǎng)次全國排名第一。日前，廣州市商務(wù)局出臺“16條”方案提出，預計到2022年，孵化1000個(gè)網(wǎng)紅品牌，培訓1萬(wàn)名帶貨網(wǎng)紅、“網(wǎng)紅老板娘”等，將廣州打造成為全國著(zhù)名的直播電商之都。
去年，粵港澳大灣區第一通5G電話(huà)在黃埔區撥通。目前，廣州全市建成20246個(gè)5G基站，數量全省第一。按照建設進(jìn)度，2021年，有望成為全國建成5G基站最多的城市。無(wú)論是5G基站建設，還是大數據中心，每一個(gè)領(lǐng)域身后都是千億、萬(wàn)億乃至數十萬(wàn)億級的大市場(chǎng)，投資潛力巨大。
廣州通過(guò)“新基建”還可以為超大城市現代化治理提供借鑒。如何提升政府效能，推動(dòng)政策精準落地，背后是對政府數字化轉型的考驗。廣州強調以營(yíng)商環(huán)境改革為總抓手，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程的革命性再造，打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，這都離不開(kāi)數字基建的賦能。
發(fā)力“新基建”，廣州此其時(shí)矣。
南方日報記者陳思勤黃舒旻