2019年的東莞市政府“一號文”確定將拓展與優(yōu)化城市發(fā)展空間作為東莞參與粵港澳大灣區建設的戰略支撐，作為東莞實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的突出任務(wù)。
2020年的東莞市政府“一號文”再次聚焦這一領(lǐng)域，提出3年內打造2-3個(gè)示范性?xún)?yōu)質(zhì)生活圈，到2021年完成鎮村工業(yè)園改造1.5萬(wàn)畝，以城市品質(zhì)提升帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型升級，突出品質(zhì)取勝，全力打造“灣區都市、品質(zhì)東莞”。
3年內打造2—3個(gè)示范性?xún)?yōu)質(zhì)生活圈
城市品質(zhì)提升，事關(guān)群眾切身利益。
“不久的未來(lái)，中堂鎮的居民將多一個(gè)休閑娛樂(lè )的好去處?！睎|莞市提升辦專(zhuān)職副主任高益忠說(shuō)，2019年9月起，東莞市中堂鎮率先啟動(dòng)了中心片區優(yōu)質(zhì)生活圈建設試點(diǎn)工作，劃定鎮中心區1.55平方公里范圍，建設15分鐘社區優(yōu)質(zhì)生活圈，打造高品質(zhì)、高性?xún)r(jià)比的城市生活空間?！爸刑弥行钠瑓^優(yōu)質(zhì)生活圈建設工作試點(diǎn)，將為東莞全市各鎮街提供一個(gè)示范標桿”。
據高益忠介紹，自2017年?yáng)|莞全市高規格召開(kāi)城市品質(zhì)三年提升工作動(dòng)員會(huì )以來(lái)，城市品質(zhì)提升工作已成為東莞全市上下共識。其中，鎮街層面大力建設魅力小城，到2019年底，東莞全市32條示范街道完成建設，部分示范片區初見(jiàn)成效。
“今年以來(lái)，通過(guò)總結提升魅力小城建設經(jīng)驗，提出在打造示范街道基礎上逐漸延伸形成一個(gè)街區，進(jìn)而構筑一個(gè)優(yōu)質(zhì)生活圈，逐步形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的城市品質(zhì)提升格局?！备咭嬷艺f(shuō)。2019年11月起，東莞市提升辦還啟動(dòng)了《東莞市15分鐘社區優(yōu)質(zhì)生活圈設計技術(shù)指引》編制工作，為東莞全市各鎮街在規劃設計編制、行動(dòng)計劃擬定、行動(dòng)推進(jìn)流程等方面提供工作建議。
“我們要求各鎮街在魅力小城建設基礎上，選擇一片現狀已具備發(fā)展基礎、提升意愿強烈、與居民日常生活緊密相關(guān)的片區集中打造成為優(yōu)質(zhì)生活圈?！备咭嬷艺f(shuō)，東莞市提升辦將盡快形成東莞各鎮街優(yōu)質(zhì)生活圈建設項目庫，選取優(yōu)質(zhì)成熟、意愿較強的區域作為東莞全市示范性?xún)?yōu)質(zhì)生活圈，力爭在3年內打造形成2-3個(gè)示范性?xún)?yōu)質(zhì)生活圈。
2020年完成“工改工”7500畝
拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進(jìn)城市品質(zhì)提升，同樣離不開(kāi)改造提升數量眾多的低效散亂鎮村工業(yè)園。
南城石鼓片區控制性詳細規劃正在編制中，規劃為產(chǎn)業(yè)研發(fā)、智造中心、總部中心，定位于新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、生物技術(shù)、節能環(huán)保、增材制造（3D打?。┑阮I(lǐng)域，未來(lái)將打造成東莞市戰略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區及科技企業(yè)總部中心。
據東莞市自然資源局城市更新計劃科科長(cháng)葉樹(shù)彭介紹，石鼓片區亞創(chuàng )智慧新城試點(diǎn)“工改工”項目涉及標圖建庫面積14.15公頃，以工業(yè)廠(chǎng)房使用為主。2016年11月南城街道石鼓經(jīng)濟聯(lián)合社與東莞市亞創(chuàng )置業(yè)發(fā)展有限公司簽訂合作合同，以村企合作模式開(kāi)發(fā)建設，計劃通過(guò)“三舊”改造政策，整合創(chuàng )新盤(pán)活土地資源，形成一個(gè)廣深科技創(chuàng )新經(jīng)濟帶的核心點(diǎn)。
“2019年，東莞以市政府‘一號文’形式正式啟動(dòng)拓空間工程以來(lái)，鎮街、村集體、市場(chǎng)主體等各方對鎮村工業(yè)園改造提升的積極性逐步提高，推動(dòng)了東莞全市鎮村工業(yè)園改造提升工作?！比~樹(shù)彭說(shuō)，按照計劃，石鼓片區亞創(chuàng )智慧新城試點(diǎn)項目將于今年正式啟動(dòng)拆遷。他還透漏，作為深入推進(jìn)發(fā)展空間拓展工程的重點(diǎn)攻堅領(lǐng)域，東莞市將把“工改工”作為今后城市更新的主攻方向，以低效鎮村工業(yè)園改造提升為突破口，實(shí)施“工改工”三年行動(dòng)計劃，2020年?yáng)|莞全市完成“工改工”7500畝，預計三年完成3萬(wàn)畝。
改革強化鎮村工業(yè)園“工改工”政策體系
眾所周知，在資本市場(chǎng)中，“工改工”項目因前期投入多、短期收益慢等多種因素，市場(chǎng)主體參與的積極性往往不高。那么，東莞市又將如何推進(jìn)鎮村工業(yè)園改造提升工作呢？
“對市場(chǎng)主體，我們通過(guò)實(shí)施降低用房貢獻和公配負擔、允許與‘工改居商’地塊捆綁、鼓勵‘工改工’提容增效、對‘工改工’項目實(shí)施優(yōu)惠地價(jià)、提高對‘工改工’項目的財政獎補和稅收獎勵等一系列政策措施，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力?！比~樹(shù)彭介紹，2020年，東莞市計劃實(shí)施的100多宗“工改工”項目中，屬于企業(yè)自主改造的超過(guò)50%。
葉樹(shù)彭告訴記者，東莞市自然資源局即將出臺《關(guān)于加快鎮村工業(yè)園改造提升的實(shí)施意見(jiàn)》及相應配套政策，改革強化鎮村工業(yè)園“工改工”的政策體系，確?！肮じ墓ぁ比晷袆?dòng)工作能夠有力有效有序開(kāi)展。
“一系列政策釋放了政策紅利，充分調動(dòng)了市場(chǎng)主體、村集體等各方積極性，確保了企業(yè)對‘工改工’項目‘想改、能改、快改?！比~樹(shù)彭說(shuō)，對于村集體，將通過(guò)鼓勵村集體置換或購置產(chǎn)業(yè)用房、與村集體共享土地收益、降低對村集體開(kāi)發(fā)主體準入認定、鼓勵村集體以磋商交易方式引入產(chǎn)業(yè)運營(yíng)商等措施，確保在改造過(guò)程中村集體的利益得到充分保障，“這實(shí)現了村集體利益共享，將有效帶動(dòng)村集體經(jīng)濟轉型升級”。
“為進(jìn)一步推動(dòng)‘工改工’項目加快改造落地，我們還努力打通各個(gè)環(huán)節，破解‘工改工’項目開(kāi)發(fā)、項目融資、項目招商等問(wèn)題，強化審批服務(wù)，打通全環(huán)節的疑難梗阻?！比~樹(shù)彭介紹，目前東莞市自然資源局已經(jīng)完成東莞全市鎮村工業(yè)園區改造潛力分析，確定高改造潛力范圍，形成第一批“工改工”項目庫，包括100多個(gè)低效鎮村工業(yè)園區，共6000多畝。
作者：劉召