今年，坂田街道被省委政法委選為打造新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗”實(shí)踐創(chuàng )新項目省級示范單位（深圳唯一街道）。坂田街道以此為契機，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，著(zhù)力構建基層黨建引領(lǐng)“一條主線(xiàn)”、深化線(xiàn)上線(xiàn)下“兩個(gè)平臺”、自治法治德治“三治結合”、矛盾糾紛化解“四道屏障”的“1234”社會(huì )治理新格局，有效破解基層治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，所有勞動(dòng)爭議和社會(huì )矛盾基本化解在園區和社區，讓越來(lái)越多的市民共享到共建共治的“紅利”，打造了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”坂田模式，有力推動(dòng)了街道物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。
近期，中央掃黑除惡第8督導組組長(cháng)吳玉良帶隊暗訪(fǎng)坂田街道基層治理情況，對坂田街道基層社會(huì )治理模式給予了充分肯定和高度評價(jià)。
今起，本報推出新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗”實(shí)踐創(chuàng )新項目省級示范單位——坂田街道系列報道，起底“坂田經(jīng)驗”，以求在改革發(fā)展和社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，為龍崗區、深圳市提供更多基層社會(huì )治理的現實(shí)樣本。
走進(jìn)坂田街道，在街道重點(diǎn)部位、重要路段隨處可見(jiàn)視頻探頭，用科技手段編織了一張全覆蓋、高效率的視頻監控網(wǎng)絡(luò )，市民安全感倍增?！敖陙?lái)，坂田街道著(zhù)力構建‘雪亮工程全覆蓋、技防手段全聯(lián)網(wǎng)、監控管理全天候’的技防體系，單是在街道重點(diǎn)部位、重要路段安裝視頻探頭近4000個(gè)?！臂嗵锝值老嚓P(guān)負責人表示，通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”，在推進(jìn)基層治理體系和能力現代化的同時(shí)，將各類(lèi)風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)，也讓市民的獲得感和滿(mǎn)意度大大提升。
這是坂田街道學(xué)習“楓橋經(jīng)驗”、加強基層社會(huì )治理所帶來(lái)成效的一個(gè)縮影。
2018年是毛澤東同志批示學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，也是習近平總書(shū)記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。黨的十九大后首次召開(kāi)的中央政法工作會(huì )議提出總結推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”賦予了新的使命，也為基層提升社會(huì )治理現代化水平指明了方向。
坂田街道地處羅湖、福田、龍華區交界處，人口60萬(wàn)，轄區有各類(lèi)大中型企業(yè)2000多家，有第五園、四季花城等16個(gè)大型居民小區，也有城中村40個(gè)，屬于典型的“二元”結構，基層社會(huì )治理難度大。坂田街道以問(wèn)題和需求為導向，探索了一條共建共治共享的社會(huì )治理新路徑。
1強化基層黨建引領(lǐng)作用
“一條主線(xiàn)”貫穿社會(huì )治理和基層建設全過(guò)程
強化基層黨建引領(lǐng)作用，從源頭上預防和減少矛盾，是坂田街道堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要內容。坂田街道堅持把固本強基作為常態(tài)化工作來(lái)抓，在加強基層黨組織建設、基層社會(huì )服務(wù)組織建設等方面，措施扎實(shí)，成效明顯。
堅持“黨建+紅色”統領(lǐng)全局。坂田街道始終把加強城市基層黨建作為貫穿社會(huì )治理和基層建設的一條紅線(xiàn)。建立了由街道黨工委領(lǐng)導，綜治部門(mén)牽頭，各部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的社會(huì )治理工作機制。同時(shí)創(chuàng )新“支部+”模式，在社區、居委會(huì )、工業(yè)園區、企業(yè)、重要商圈等成立65個(gè)黨組織，有效嵌入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò )，實(shí)現基層黨組織全覆蓋。此外，街道還專(zhuān)門(mén)成立統領(lǐng)社會(huì )治理的功能型臨時(shí)黨委，直接隸屬街道黨工委領(lǐng)導，在上雪科技園建設綜合性黨群服務(wù)中心?！巴ㄟ^(guò)這些舉措，將黨建和社會(huì )治理集成‘一張卷’送達組織末梢，做實(shí)做強基層黨建融入社會(huì )治理的載體?！臂嗵锝值老嚓P(guān)負責人表示。
完善“黨建+綜治”運作體系。通過(guò)發(fā)揮黨建的政治、組織優(yōu)勢，將基層綜治與基層黨建“兩網(wǎng)合一”，有效整合組織、綜治、勞動(dòng)、信訪(fǎng)、網(wǎng)格等部門(mén)資源，在實(shí)踐中建立健全各項運作機制，高標準、高水平推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設，完善聯(lián)勤指揮信息平臺、綜治服務(wù)窗口，通過(guò)接入各類(lèi)視頻資源、社會(huì )管理工作網(wǎng)、應急指揮中心系統等信息資源，實(shí)現聯(lián)勤指揮和應急值守的無(wú)縫對接，構建綜治信息化“坂田模式”。
打造“黨建+社區”特色樣本。在“全國創(chuàng )先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”南坑社區建設深圳首個(gè)社會(huì )組織公共空間，建立社會(huì )組織終身服務(wù)制；在“全國文明單位”四季花城小區深化志愿服務(wù)工作，獲評“全國百佳最美志愿服務(wù)社區”；在“深圳市新進(jìn)基層黨組織”五和社區大力推進(jìn)“居民和善、鄰里和睦、環(huán)境和美、生活和樂(lè )、社區和諧”的“新五和”建設，社區治理水平全面提升。
深化“黨建+網(wǎng)格”管理模式。通過(guò)社區黨委委任指派、公開(kāi)選舉等方式為全街道4504棟住宅樓選任樓（棟）長(cháng)，在出租屋隱患排查、治安防范、流動(dòng)人口管理和法治宣傳等方面發(fā)揮了良好作用。強化網(wǎng)格人口信息錄入，與公安部門(mén)保持常態(tài)對接，及時(shí)識別“問(wèn)題人員”及其他隱患，目前已上報并妥善處置隱患事件9817條。值得一提的是，坂田街道充分利用“靈敏觸角”，加強網(wǎng)格巡查，社區民警、網(wǎng)格員等隊伍常態(tài)化開(kāi)展走訪(fǎng)活動(dòng)，實(shí)時(shí)掌握和處理治安問(wèn)題，單是今年上半年，轄區刑事、治安警情數1626宗，較去年同期2556宗下降了36.4%。
激發(fā)“黨建+群建”工作活力。堅持以黨建帶群建，積極發(fā)揮群團組織作用，在天安云谷、中浩工業(yè)城等重點(diǎn)園區建立職工參與民主管理體系，形成園區職工議事會(huì )、企業(yè)工會(huì )、企業(yè)聯(lián)席會(huì )議“三級機制”，引導員工積極參與企業(yè)管理和社會(huì )管理；筑牢“社區黨建+婦聯(lián)+志愿服務(wù)+義工”基層堡壘，以社區婦女兒童之家為陣地，組建社區女性聯(lián)誼組織34個(gè)，注冊義工達2.9萬(wàn)余人，成立志愿服務(wù)隊59支，年均志愿服務(wù)時(shí)長(cháng)超過(guò)10萬(wàn)小時(shí)。
2構建全覆蓋技防體系
“兩個(gè)平臺”推動(dòng)社會(huì )治理智能化水平不斷提升
安裝視頻探頭近4000個(gè)，構建“雪亮工程全覆蓋、技防手段全聯(lián)網(wǎng)、監控管理全天候”的技防體系。
打造“智能+線(xiàn)下”平臺。整合街道維穩綜治辦、信訪(fǎng)辦、司法所、勞動(dòng)辦、轄區派出所以及社區工作站等各類(lèi)資源，構建“矛盾糾紛多元化大調解中心”和“平安促進(jìn)中心”，推動(dòng)設備管理智能化和信息化，實(shí)現各類(lèi)信息上屏共享，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，快速、及時(shí)、高效處置社區各類(lèi)事件，今年以來(lái)共排查不穩定因素31個(gè)，全部得到有效穩控或化解。建設高科技智能“五防體驗室”，包括“防范詐騙專(zhuān)區、防范消防火災專(zhuān)區、防范交通事故專(zhuān)區、防范毒品專(zhuān)區、安全防范警示教育片播放廳”等，讓人民群眾模擬體驗真實(shí)場(chǎng)景，切身體會(huì )到各類(lèi)隱患的嚴重性，避免危害事件發(fā)生。
“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交?！闭勂稹皸鳂蚪?jīng)驗”，人們最耳熟能詳的莫過(guò)于這三句話(huà)。如今，在坂田街道，通過(guò)構建全覆蓋技防體系，為社會(huì )治理插上了信息化的翅膀，利用“兩個(gè)平臺”，推動(dòng)社會(huì )治理智能化水平不斷提升。
深化“智慧+線(xiàn)上”平臺。以智慧坂田綜合指揮中心為紐帶，加強信息化基礎設施建設，鏈接城市管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化整合安監、消防、維穩、交通、三防、查違、民生、社區治理等多個(gè)智慧平臺，實(shí)現遠程控制及信息服務(wù)等精細化管理服務(wù)功能。編織全覆蓋、高效率的視頻監控網(wǎng)絡(luò )，在街道重點(diǎn)部位、重要路段
3構建多元化糾紛解決體系
“三治結合”推動(dòng)基層社會(huì )治理體系不斷健全
化解矛盾，是“楓橋經(jīng)驗”的精髓?！皸鳂蚪?jīng)驗”的根本就是走群眾路線(xiàn)，矛盾由群眾解決。今年以來(lái)，坂田街道加快構建多元化糾紛解決體系，通過(guò)自治、法治、德治“三治結合”推動(dòng)基層社會(huì )治理體系不斷健全，提升社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、精細化、專(zhuān)業(yè)化水平。
以自治“內消矛盾”。坂田街道落實(shí)基層治保組織建設，12個(gè)社區治保會(huì )積極發(fā)揮在社區巡邏、治安防范、處置突發(fā)事件中的作用，并與社區平安志愿者聯(lián)合會(huì )、樓棟長(cháng)聯(lián)合會(huì )和平安促進(jìn)會(huì )（聯(lián)合會(huì )）形成“四會(huì )”聯(lián)動(dòng)群防群治工作機制。
“在街道層面我們也建立了社會(huì )組織參與社會(huì )治理激勵機制，引導社會(huì )組織承接政府公共服務(wù)事項，根據治理實(shí)效給予資金扶持?！臂嗵锝值烙嘘P(guān)負責人表示，今年以來(lái)，有效吸引了全市19個(gè)社會(huì )組織在轄區開(kāi)展各類(lèi)治理活動(dòng)42場(chǎng)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施“踐行企業(yè)社會(huì )責任，共建和諧企園”等活動(dòng)，引導企業(yè)支持社會(huì )公益事業(yè)，并探索企業(yè)與政府長(cháng)期公益合作機制；引導企業(yè)成立“司法矯正精準扶貧創(chuàng )新幫扶平臺”，為社區矯正人員提供精準有效服務(wù)；崗頭新圍仔項目引入萬(wàn)科公司試點(diǎn)開(kāi)展“EPC+物業(yè)管理模式”，打造高品質(zhì)特色鮮明的文明城中村樣板標桿村，首棟樣板樓已開(kāi)放。
此外，坂田街道還注重發(fā)揮居委會(huì )“樞紐、議事、監督、服務(wù)”職能，建立居委會(huì )與“兩代表一委員”有效溝通聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現12個(gè)社區居民議事會(huì )全覆蓋，著(zhù)力搭建群眾參與基層治理的交流互動(dòng)平臺，積極協(xié)調解決群眾身邊的小事、急事、難事。今年以來(lái)，通過(guò)“社區民生大盆菜”項目，實(shí)施109項民生小工程，進(jìn)一步提升了群眾的滿(mǎn)意度和幸福感。
值得一提的是，坂田街道還善用“外腦”，聘請深圳大學(xué)對街道基層治理進(jìn)行全面調研，為街道基層治理工作提供指導；與《民主與法制》建立創(chuàng )建新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”示范點(diǎn)合作伙伴關(guān)系，借力專(zhuān)業(yè)力量，謀劃街道法治建設；與深圳市華康應用心理學(xué)研究所合作成立坂田社區橙絲帶關(guān)愛(ài)中心，為轄區精神障礙患者提供服務(wù)235人次。
以法治“定紛止爭”。坂田街道堅持把法治思維和法治方式融入基層治理的方方面面，運用法治提升社會(huì )治理水平。在強化法治街道建設方面，自覺(jué)接受人大工作監督、政協(xié)民主監督，認真辦理并按期辦結人大、政協(xié)議案提案和建議32個(gè)；完善街道依法行政機制，規范重大行政決策程序，嚴格落實(shí)合法性審查制度；進(jìn)一步提高領(lǐng)導干部及行政執法人員法治思維和法治能力，去年以來(lái)，街道行政綜合執法量居全市首位，未發(fā)生因行政執法引發(fā)的重大不穩定因素。在推動(dòng)基層工作法治化方面，街道在群眾自治工作中大力推行法治化，如社區股份公司將原村規民約升級為股民準則，以法律為準繩完善自治制度，在公司章程中明確有違反治安管理條例行為及吸毒行為者取消分紅，對原籍居民形成“剛性”約束機制，成為基層社區“穩定器”。
此外，坂田街道協(xié)調坂田法庭深入推進(jìn)“法官進(jìn)社區”制度，由法官分片包干，一名法官掛點(diǎn)兩個(gè)社區，明確工作職責，提供矛盾糾紛調處指引和司法服務(wù)。聘請23名專(zhuān)職律師作為“社區法律顧問(wèn)”參與糾紛調解，年均參與調解案件600余宗，并定期到社區舉辦法制講座，接受法律咨詢(xún)，已成功舉辦普法活動(dòng)80余場(chǎng)，進(jìn)一步提升了糾紛調解的專(zhuān)業(yè)化水平。
以德治“春風(fēng)化雨”。今年以來(lái)，坂田街道強化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)培育，大力深化四季花城社區、哥倫布廣場(chǎng)等全國、全省社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)示范點(diǎn)建設；圍繞社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和“中國夢(mèng)”等主題，在電子屏、公交站點(diǎn)、交通護欄等人流集中地段、聚集視線(xiàn)場(chǎng)所設置主題公益廣告累計5萬(wàn)余平方米；打造了布龍路、環(huán)城路兩條主干道核心價(jià)值觀(guān)宣傳示范道路，同時(shí)推動(dòng)黃金山、里石排兩個(gè)小區納入全區文明城中村建設工作試點(diǎn)單位，崗頭新圍仔打造文明城中村標桿村；開(kāi)展“最美坂田人”“最美家庭”“職工之星”等評選活動(dòng)，樹(shù)立和宣傳一批模范典型。
此外，舉辦“家風(fēng)促民風(fēng)，共筑文明城”系列活動(dòng)，讓文明家庭涵養城市文明；開(kāi)展文明餐桌“光盤(pán)行動(dòng)”，發(fā)放文明就餐桌牌約2000個(gè)，張貼宣傳海報6000余張，覆蓋全街道約600余家餐飲企業(yè)；開(kāi)展文明美德學(xué)堂，向百名居民贈送文化大禮包；舉辦社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)文藝精品節目展演、行走坂田城區定向賽等豐富多彩的線(xiàn)上線(xiàn)下活動(dòng)200多場(chǎng)。
4注重關(guān)口前移和重心下移
“四道屏障”確保矛盾糾紛及時(shí)就地解決
為了群眾、依靠群眾，是“楓橋經(jīng)驗”的核心要義，也是“楓橋經(jīng)驗”50多年來(lái)歷久彌新的關(guān)鍵所在。今年以來(lái)，坂田街道注重關(guān)口前移、重心下移，筑牢“四道屏障”確保矛盾糾紛及時(shí)就地解決。
強化陣地前移。堅持重心下移、陣地前移，在12個(gè)社區設立民意訴求服務(wù)小微矛盾調解平臺；在2家醫院、3所學(xué)校、5個(gè)工業(yè)區、6個(gè)社區警務(wù)室和7個(gè)物業(yè)公司，設立23個(gè)多方協(xié)同化解專(zhuān)項調解平臺，并派駐街道職能部門(mén)人員、調解員、社工、律師、法官、志愿者等多方力量進(jìn)駐，組建起340人的調解隊伍，并將相關(guān)流程、制度、法規上墻，實(shí)行標準化運作，實(shí)現了第一時(shí)間到第一線(xiàn)進(jìn)行現場(chǎng)調解，為就地化解提供了條件。今年以來(lái)，各類(lèi)陣地調處各類(lèi)事件3222宗，調解率達98.5%。
狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域。在街道層面成立了基層矛盾化解工作小組，由黨工委副書(shū)記任組長(cháng)，建立聯(lián)席會(huì )議制度，將苗頭明顯、易導致突發(fā)群體性事件的重點(diǎn)領(lǐng)域納入，如征地拆遷、醫患糾紛、勞動(dòng)爭議、物業(yè)糾紛、市場(chǎng)貿易、建筑施工等領(lǐng)域，定期進(jìn)行風(fēng)險研判、商討措施；發(fā)揮事權部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員優(yōu)勢，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化調解員隊伍建設，成立“消費者協(xié)會(huì )調解委員會(huì )”“物業(yè)糾紛調解委員會(huì )”“治安調解委員會(huì )”等調解組織，及時(shí)有效地化解特定行業(yè)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域出現的難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛。如根據“華為國際化社區”建設需要，打造涉外籍人調解服務(wù)站，專(zhuān)門(mén)調解涉外糾紛；發(fā)動(dòng)政協(xié)組織民盟力量，成立民盟律師調解室，有針對性地開(kāi)展調解工作。
健全互補機制。建立健全人民調解、行政調解和司法調解有機互補、銜接聯(lián)動(dòng)的“大調解”工作機制，有效整合調解資源，形成“大調解”整體合力，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮人民調解的及時(shí)性、主動(dòng)性和靈活性，以最短的時(shí)間處理矛盾糾紛；創(chuàng )新行政調解工作機制，注重發(fā)揮勞動(dòng)部門(mén)熟知法律法規、調解與執法職能兼備的優(yōu)勢；強化司法部門(mén)專(zhuān)業(yè)調解“后平臺”功能，通過(guò)訴訟平等機制，做深做透當事人的思想工作，徹底消除矛盾，理順社會(huì )關(guān)系。近年來(lái)，綜合調解成功率達98.5%以上。
注重疏導服務(wù)。在萬(wàn)科城、南坑社區以及中浩、天安云谷等工業(yè)園區成立了陽(yáng)光心靈工作室，廣泛宣傳推廣健康心理常識，服務(wù)建檔5528份，咨詢(xún)和輔導案例609個(gè)，為居民提供療愈心靈的港灣。設立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，成立服務(wù)精神障礙患者等重點(diǎn)人群的橙絲帶關(guān)愛(ài)中心，聘請專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)專(zhuān)家定期進(jìn)行心理疏導，為精神障礙患者等重點(diǎn)人群提供病情鑒定、指導治療、溝通平臺、隱私保護等關(guān)愛(ài)服務(wù)，目前已服務(wù)200余人次，有效避免了高風(fēng)險精神障礙患者肇事肇禍案件發(fā)生。
觀(guān)察
用好“楓橋經(jīng)驗”守護一方平安
坂田街道近年發(fā)展迅速，但由于特殊的地理位置及產(chǎn)業(yè)轉型升級所帶來(lái)變革，為處理轄區勞資糾紛和社會(huì )治理帶來(lái)不小的壓力。圍繞“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”這一核心目標，坂田街道堅定地走出了一條自己的創(chuàng )新之路，利用科技化手段，構建全覆蓋技防體系和多元化糾紛解決體系，“三治結合”推動(dòng)基層社會(huì )治理，同時(shí)注重關(guān)口前移和重心下移，用“四道屏障”確保矛盾糾紛及時(shí)就地解決，把所有勞動(dòng)爭議和社會(huì )矛盾基本化解在園區和社區，實(shí)現了自治、法治、德治有機結合，成為新時(shí)代繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的生動(dòng)實(shí)踐，也為城市治理提供了一種借鑒。
“良醫者，常治無(wú)病之病，故無(wú)病?！薄爸螣o(wú)病”強調“將隱患消滅在萌芽期”。坂田街道學(xué)習“楓橋經(jīng)驗”、開(kāi)展共建共治共享的思路與之一脈相承。四處可見(jiàn)的視頻探頭、“紅馬甲”，社區平安志愿者聯(lián)合會(huì )、樓（棟）長(cháng)聯(lián)合會(huì )和平安促進(jìn)會(huì )（聯(lián)合會(huì )）以及“矛盾糾紛多元化大調解中心”和“平安促進(jìn)中心”，都成為化解矛盾解決糾紛的法寶。
社會(huì )治理是一個(gè)系統性工程，需要“社會(huì )人管理社會(huì )事”，尤其要發(fā)揮每個(gè)“社會(huì )人”主動(dòng)參與的意識，我們希望坂田街道從預防化解矛盾向基層社會(huì )治理轉變，從群防群治向構建自治、法治、德治相融合的社會(huì )治理機制轉變，加快促進(jìn)社會(huì )治理現代化，增加社會(huì )參與的厚度與寬度，讓社會(huì )共治更有張力與活力。
策劃 楊少鋒 統籌 溫世健 余萬(wàn)遍 文/圖：鐘航 盧金海 眭建來(lái)