法制網(wǎng)2020年7月10日訊 近日，中消協(xié)發(fā)布《“618”消費維權輿情分析報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）。報告稱(chēng)，監測期內共收集廣告、短信騷擾類(lèi)負面信息84283條。6月1日至6月20日期間，廣告、短信騷擾類(lèi)負面信息呈小幅波動(dòng)增長(cháng)趨勢。負面信息在6月17日出現小高峰。
網(wǎng)友表示，部分店鋪以?xún)?yōu)惠券為誘餌，引導消費者加入其店鋪會(huì )員，收集用戶(hù)手機號精準推送節日噱頭的廣告短信。近兩個(gè)月以來(lái)，“五一”“六一”“618”三次促銷(xiāo)輪番精準轟炸，讓人防不勝防。消費者即使不想消費，每月也會(huì )受到至少一次的廣告短信騷擾。
《報告》指出，短信促銷(xiāo)的頻繁精準轟炸中，消費者“防范意識疲勞”“選擇默認侵權”的現象值得警惕。
性?xún)r(jià)比高覆蓋面廣短信營(yíng)銷(xiāo)備受青睞
過(guò)去不久的“618”購物節，是消費者手機短信提醒最頻繁的時(shí)刻，許多店鋪商家都在發(fā)送各種促銷(xiāo)廣告短信。一天內收到幾十條“騷擾”短信的用戶(hù)不在少數，盡管有手機自帶的廣告識別攔截，但仍給用戶(hù)造成了不少困擾。
北京市民王女士最近非常煩惱。她向《法制日報》記者展示了進(jìn)入6月以來(lái)收到的短信，從“降價(jià)”“領(lǐng)券”再到“贈禮”，各種商家廣告內容應接不暇，幾乎全與促銷(xiāo)有關(guān)。
“這些廣告短信大多是我曾經(jīng)光顧過(guò)的網(wǎng)店發(fā)來(lái)的?！蓖跖空f(shuō)，6月18日之前，她已收到此類(lèi)短信上百條。
采訪(fǎng)中，趙先生告訴《法制日報》記者，從6月初開(kāi)始，他的手機就收到了各種促銷(xiāo)短信，最多一天可達20多條，“這些廣告短信常常把重要的短信‘淹沒(méi)’，特別耽誤事兒”。
通過(guò)走訪(fǎng)，《法制日報》記者了解到，類(lèi)似廣告短信、促銷(xiāo)電話(huà)多為受采訪(fǎng)者曾經(jīng)下單過(guò)的店鋪發(fā)送，大部分是該店鋪的注冊會(huì )員，未消費過(guò)的店鋪幾乎不會(huì )向其發(fā)送垃圾短信?！斗ㄖ迫請蟆酚浾叽蜷_(kāi)一些電商店鋪的會(huì )員注冊條款看到，在注冊時(shí)均提及該注冊號碼可接受優(yōu)惠短信提醒。
廣告短信引發(fā)了不少消費者對信息泄露、網(wǎng)絡(luò )詐騙的擔憂(yōu)。王女士說(shuō)：“很多廣告短信帶有網(wǎng)址，說(shuō)點(diǎn)進(jìn)去就能領(lǐng)優(yōu)惠券、獎品等。年輕人還容易辨別，如果一些中老年人收到這樣的短信，就有可能掉進(jìn)‘病毒’的陷阱?！?/p>
據360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《2018年“雙11”網(wǎng)購安全生態(tài)報告》顯示，垃圾短信“雙11”特征明顯，暗藏詐騙風(fēng)險。2018年10月，360手機衛士日均攔截垃圾短信1642.3萬(wàn)條，絕大多數為購物推廣，面膜、手機、大閘蟹等都是熱推產(chǎn)品，“紅包”“旗艦店”“狂歡節”等“雙11”相關(guān)詞匯成為熱詞。
業(yè)內專(zhuān)家分析認為，電商平臺及電商平臺中的店鋪、商家是營(yíng)銷(xiāo)短信的主要發(fā)送者。一位電商內部人士告訴《法制日報》記者，現在商家都有消費者的手機號碼，在重要促銷(xiāo)節點(diǎn)發(fā)送廣告短信已經(jīng)成為必選項。在競爭激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，大到坐擁幾億消費者的平臺，小到生產(chǎn)襪子的廠(chǎng)商，為爭奪消費者都在想方設法觸達用戶(hù)。
某電商平臺一家女裝店鋪的店長(cháng)程曉麗告訴《法制日報》記者，目前新客人的引流成本太高，導致訂單成本高，“在自己店鋪里下過(guò)單的客人已經(jīng)體驗過(guò)店鋪的服務(wù)，所以對店鋪的接受度更好。吸引新客人下單，可能投入1元廣告費只能帶來(lái)幾元的銷(xiāo)售額，但對于老客戶(hù)的營(yíng)銷(xiāo)，投入1元廣告費基本能帶來(lái)幾十元的銷(xiāo)售額”。
這種營(yíng)銷(xiāo)為何要采取發(fā)送手機短信的形式？
“目前商家能向消費者直接進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)溝通的渠道，其中一個(gè)非常重要的方式就是短信，所以商家會(huì )向‘會(huì )員’發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)短信?！背虝喳愓f(shuō)，現在雖然有微信、QQ等即時(shí)通訊工具，但這些即時(shí)通訊工具背后都有相關(guān)軟件平臺，而這些軟件平臺自身不會(huì )放棄營(yíng)銷(xiāo)機會(huì )，可能會(huì )控制大量的營(yíng)銷(xiāo)信息。
黑產(chǎn)鏈條已然形成想要退訂并不容易
據了解，垃圾短信的發(fā)送形式主要分為三種：其一，利用普通手機卡，就像平常用手機發(fā)送短信一樣，發(fā)送“點(diǎn)對點(diǎn)”的垃圾短信；其二，利用短信端口發(fā)送，這一類(lèi)短信都以106開(kāi)頭；其三，利用偽基站發(fā)送，當用戶(hù)經(jīng)過(guò)其輻射區域時(shí)就會(huì )收到垃圾信息。
《法制日報》記者了解到，密集的短信推送很多都是通過(guò)短信群發(fā)平臺進(jìn)行的。在網(wǎng)上搜索相應關(guān)鍵詞，能找到許多短信群發(fā)平臺。通過(guò)調查，《法制日報》記者發(fā)現，這種廣告短信，一般都是采用平臺群發(fā)，成本較低，大多為幾分錢(qián)一條，甚至部分軟件還提供僅需注冊即可享受免費試用的服務(wù)。
在某搜索平臺上，《法制日報》記者以“短息群發(fā)平臺”為關(guān)鍵字進(jìn)行搜索，首頁(yè)顯示多家群發(fā)短信平臺的廣告，包括“106短信平臺軟件”“群發(fā)短信平臺”“追天短信群發(fā)平臺”等，多數平臺廣告宣稱(chēng)“一鍵發(fā)送，免費試用”，均稱(chēng)全網(wǎng)覆蓋，抵達率99%。
《法制日報》記者隨機點(diǎn)進(jìn)一家名為“河北某網(wǎng)絡(luò )科技”的網(wǎng)站，該網(wǎng)站顯示注冊即可免費試用，超出試用條數后，新用戶(hù)68元可發(fā)送1000條，與市場(chǎng)上三大通訊商每條短信資費0.08元至0.15元相比，價(jià)格便宜了不少。該網(wǎng)站還宣稱(chēng)，其發(fā)送通道安全穩定，可避開(kāi)手機因自帶廣告攔截而收不到短信的情況。
除了網(wǎng)站平臺外，一些電商平臺上也有提供群發(fā)短信服務(wù)的店鋪?！斗ㄖ迫請蟆酚浾唿c(diǎn)開(kāi)店鋪“?？?06短信通知”后，向客服咨詢(xún)了解得知，當下市面上的收費一般分為10個(gè)檔次，最低50元1000條試用到最高1萬(wàn)元可發(fā)送短信2.5萬(wàn)條。由平臺提供賬號，商家自主導入電話(huà)便可一鍵發(fā)送。
《法制日報》記者了解到，群發(fā)廣告有一定的格式要求，其中有包含回復N退訂等?？头嬖V《法制日報》記者，一旦客戶(hù)回復退訂，一個(gè)月內不會(huì )再收到重復的短信，這是為了有效減少因客服投訴帶來(lái)的不必要的麻煩。
按照某短信服務(wù)平臺工作人員的說(shuō)法，投訴是三大電信運營(yíng)商的一個(gè)重要考核指標，三大電信運營(yíng)商會(huì )把這個(gè)指標轉嫁給第三方服務(wù)平臺，每個(gè)第三方短信服務(wù)平臺都背負著(zhù)很高的投訴壓力，所以他們會(huì )想盡辦法減少用戶(hù)投訴。減少投訴的常用手段就是把“容易投訴的人”加到“黑名單”里，不對其發(fā)送短信。
“除了前面提到的打運營(yíng)商投訴電話(huà)的手機號碼，還有回復退訂短信的手機號碼，也會(huì )被很多服務(wù)商添加到‘黑名單’里。一些老牌第三方短信服務(wù)平臺的做法很粗暴，只要一個(gè)手機號碼回復退訂短信，就會(huì )進(jìn)入他們平臺的‘黑名單’，因為這個(gè)人是‘易投訴人群’，他們平臺上的所有短信發(fā)送都會(huì )屏蔽這個(gè)手機號碼?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說(shuō)。
《法制日報》記者為此查詢(xún)了一些電商平臺店鋪的相關(guān)條款，發(fā)現有的在其隱私政策中明示：如果不想接收發(fā)送的商業(yè)廣告，“可通過(guò)短信提示回復退訂或我們提供的其他方式進(jìn)行退訂或關(guān)閉?！庇械牡碾[私條例里寫(xiě)著(zhù)：“您可以根據促銷(xiāo)短信內容提示，來(lái)取消我們給您發(fā)送的手機促銷(xiāo)短信?！?/p>
“有的營(yíng)銷(xiāo)短信雖然在廣告語(yǔ)結尾標明了‘回復TD即可退訂’，但這其實(shí)是一個(gè)文字游戲，消費者需要使用不同的表述回復多次才能實(shí)現退訂，比如‘回復TD’‘TD退訂’等?！鄙钣畜w會(huì )的北京市民劉建設告訴《法制日報》記者，他曾為了退訂某信息，在回復里對上述幾個(gè)字排列組合了好幾遍才退訂成功。
垃圾短信屢禁不止亟須提高違法成本
業(yè)內人士認為，廣告短信滿(mǎn)天飛，反映了一些商家法律意識淡薄，不尊重消費者對信息的自主選擇權。
“這是一種社會(huì )商業(yè)現象，目前面臨著(zhù)屢禁不止的問(wèn)題。我國對于這種未經(jīng)消費者同意的信息廣告有明確的禁止。為何仍然無(wú)法遏制，最主要的原因是利益，商家在大數據的支持下，通過(guò)廣告短信對特定消費者進(jìn)行精準的宣傳產(chǎn)品、推銷(xiāo)服務(wù)?！北本┓▽W(xué)會(huì )電子商務(wù)法治研究會(huì )會(huì )長(cháng)邱寶昌在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
“這個(gè)問(wèn)題的確屬于社會(huì )頑疾。從法律角度來(lái)說(shuō)，這種發(fā)送騷擾信息的行為侵犯了民法總則的規定，包括最新通過(guò)的民法典也有相關(guān)規定，所以對于騷擾短信而言，并不是缺乏相關(guān)法律規范，而是如何對其進(jìn)行約束和執行?！敝袊ù髮W(xué)知識產(chǎn)權研究中心特約研究員趙占領(lǐng)說(shuō)，這涉及商家的利益產(chǎn)業(yè)鏈，加之違法成本較低，監管難度較大，所以很難根治。
廣告法明確規定，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當事人同意或者請求，不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告；對違反規定的，可處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。工信部發(fā)布的《通信短信息服務(wù)管理規定》中明確提出，短信息服務(wù)提供者、短信息內容提供者未經(jīng)用戶(hù)同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；違者可處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
在邱寶昌看來(lái)，雖然未經(jīng)同意發(fā)送廣告騷擾短信是一種違法行為，但仍有大量鋌而走險者的原因，一方面在于違法成本較低，1000條短信可能會(huì )收到幾個(gè)投訴，而幾個(gè)投訴一般不會(huì )受到處罰，最多是罰款，但是與違法獲益相比就可以忽略不計。另一方面在于老百姓對于投訴缺乏積極性。因為投訴后對自己沒(méi)有任何利益，就算對方受到相關(guān)罰款，但是與老百姓沒(méi)有關(guān)系，加之投訴流程復雜，所以一般不會(huì )去投訴。
對此，趙占領(lǐng)認為，為了規避處罰，有的商家還采取了一些打擦邊球的方法來(lái)規避責任。比如讓消費者在購買(mǎi)商品時(shí)進(jìn)行相關(guān)注冊，留下聯(lián)系方式，并在用戶(hù)協(xié)議中寫(xiě)了接收相關(guān)推銷(xiāo)短信、電話(huà)。
針對消費者投訴意識的問(wèn)題，趙占領(lǐng)認為，一般消費者放棄投訴的原因主要是不知投訴渠道與方式、對投訴效果缺乏信心以及懶于投訴。
“在監管方面，首先要管理的是采取用戶(hù)協(xié)議方式的商家，應該對用戶(hù)協(xié)議內容和選擇權方面進(jìn)行規范，要在用戶(hù)協(xié)議中通過(guò)顯著(zhù)性的方式提醒消費者相關(guān)條例。其次即使用戶(hù)同意商家發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)信息，但用戶(hù)選擇退訂后則不能再次發(fā)送?！壁w占領(lǐng)建議說(shuō)，這種方式還是比較好管理，但是若是通過(guò)非法渠道獲取用戶(hù)信息進(jìn)行廣告推送的，“這種就更難監管，它涉及的利益群體更大，對于打擊這類(lèi)違法行為的動(dòng)力不足。對于后者的監管，還是需要從運營(yíng)商入手，通過(guò)技術(shù)的手段對其進(jìn)行攔截處理”。
采訪(fǎng)中，邱寶昌建議提高違法成本，并且通過(guò)大數據等技術(shù)手段精準攔截，“要加大對消費者投訴的鼓勵政策和簡(jiǎn)化投訴步驟，提高其積極性，從終端和始端同時(shí)入手”。
“民法典首次對隱私權進(jìn)行了明確規定，對于垃圾短信等違法行為也進(jìn)行了細致規定，但對于這類(lèi)問(wèn)題的解決還需要看后續的執行效果。與此同時(shí)，僅靠民法典的落實(shí)是遠遠不夠的，必須要通過(guò)監管部門(mén)打破這種利益鏈，相關(guān)問(wèn)題才能得到根治?！壁w占領(lǐng)說(shuō)。
《法制日報》記者注意到，5月25日，全國人大常委會(huì )工作報告在下一步主要工作安排中指出，將圍繞國家安全和社會(huì )治理，制定生物安全法、個(gè)人信息保護法、數據安全法等。屆時(shí)，一部專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護法律將會(huì )織起大網(wǎng)，讓個(gè)人信息保護不再難。