中國商報/中國商網(wǎng)（記者楊宏生）近期，“高額傭金事件”讓外賣(mài)平臺站在了風(fēng)口浪尖上。連日來(lái)，針對美團等外賣(mài)平臺的各種質(zhì)疑聲此起彼伏，有關(guān)方面甚至公開(kāi)發(fā)出“交涉函”“調查函”“公開(kāi)信”“舉報信”等。業(yè)界對餐飲外賣(mài)行業(yè)存在的亂象展開(kāi)了討論和反思：在諸多亂象的背后，有關(guān)外賣(mài)平臺被指是罪魁禍首。為促使行業(yè)健康發(fā)展，要及時(shí)遏制亂象的發(fā)生，厘清“市場(chǎng)壟斷”等相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步加強行業(yè)整治力度。
高額傭金飽受詬病
向餐飲商家收取傭金，是外賣(mài)平臺的主要盈利模式。但“高額傭金”成為外賣(mài)平臺飽受詬病的一個(gè)重要原因。
今年2月21日，位于四川省的南充市火鍋協(xié)會(huì )在寫(xiě)給南充市市長(cháng)的舉報信中稱(chēng)，上線(xiàn)的外賣(mài)餐飲商家面臨“高昂的傭金”，美團“在一夜之間上調到20%的扣點(diǎn)”。此外，重慶、河北、云南、山東等地的有關(guān)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì )也發(fā)出公開(kāi)信，要求降低外賣(mài)傭金費率、減少部分傭金。
4月13日，廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )公開(kāi)發(fā)出致美團外賣(mài)聯(lián)名交涉函，稱(chēng)收到幾百家餐飲企業(yè)投訴，美團傭金最高扣點(diǎn)為26%，已大大超出餐飲商家可以忍受的臨界點(diǎn)，要求美團降低傭金。中國商報記者注意到，在上述聯(lián)名交涉函的落款簽章處，有廣東烹飪協(xié)會(huì )、深圳市餐飲商會(huì )、珠海市餐飲協(xié)會(huì )等33家協(xié)會(huì )和商會(huì )的名字和印章。
4月18日，廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )和美團外賣(mài)發(fā)布了一份聯(lián)合聲明。根據聯(lián)合聲明，美團將對廣東地區優(yōu)質(zhì)餐飲外賣(mài)商戶(hù)加大返傭比例到3%-6%，擴大覆蓋范圍，返傭時(shí)間至少延長(cháng)2個(gè)月（自聲明發(fā)布之日起）。自此，廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )與美團外賣(mài)之間的糾紛暫告一段落。
但業(yè)界對于美團等外賣(mài)平臺收取高額傭金的質(zhì)疑仍在繼續。比如，此次美團僅對廣東商戶(hù)返傭，對其他地區商戶(hù)政策是否同時(shí)進(jìn)行相應的調整？傭金的收取是否應根據各地的經(jīng)濟發(fā)展狀況、商戶(hù)類(lèi)型等分類(lèi)確定具體的比例？截至記者發(fā)稿時(shí)，美團方面仍未有回應。
入駐外賣(mài)平臺的餐飲商家，除了要負擔一定數額的傭金外，還要配合平臺搞優(yōu)惠活動(dòng)、承擔相應的配送費用等，無(wú)疑會(huì )增加商家的經(jīng)營(yíng)壓力。中國商報記者注意到，有商家近期在某消費者服務(wù)平臺上反映，某外賣(mài)平臺收銀系統銷(xiāo)售人員混淆概念，誤導商家上線(xiàn)該外賣(mài)平臺就要每店先支付1888元安裝收銀系統。事實(shí)上，上線(xiàn)該外賣(mài)平臺并不需要購買(mǎi)其收銀系統。商家投訴說(shuō)：“我們多次聯(lián)系外賣(mài)平臺官方客服工作人員并說(shuō)明情況，但平臺聲稱(chēng)不會(huì )退款?！?/p>
一位未透露姓名的餐飲商戶(hù)日前反映，某外賣(mài)平臺涉嫌虛構業(yè)績(jì)、財務(wù)造假和逃稅漏稅行為。比如，原本賣(mài)20元的套餐，外賣(mài)平臺要商戶(hù)加價(jià)到80多元后搞特價(jià)活動(dòng)再降回原價(jià)。商戶(hù)收到的錢(qián)是一樣的，但后臺顯示平臺的傭金是按照80元乘以傭金率計算的，這樣操作是不是有利于公司的財報，值得懷疑?！捌脚_收了我們的傭金從來(lái)沒(méi)有開(kāi)具過(guò)發(fā)票，涉嫌逃稅漏稅?！?/p>
疏于審核商家資質(zhì)
在整個(gè)餐飲外賣(mài)生態(tài)鏈中，外賣(mài)平臺處于核心位置，擁有絕對的話(huà)語(yǔ)權。相較而言，入駐的商家處于劣勢地位。
“消費者有時(shí)候也是被動(dòng)的，而且處于弱勢地位：一方面要提防外賣(mài)平臺搞虛假宣傳和‘殺熟’行為，另一方面要忍受部分商家提供的不合規范甚至違法的食品?！北本┦行逻_律師事務(wù)所高級合伙人吳子君對中國商報記者表示，值得警惕的是，一些入駐外賣(mài)平臺的餐飲商家并不具備食品經(jīng)營(yíng)資格，外賣(mài)平臺往往疏于審核管理。
一些入駐商家一味地追求利潤最大化，想盡辦法降低成本，往往會(huì )忽視食品安全。一些小作坊等小微食品經(jīng)營(yíng)者，很難嚴格遵守食品安全法有關(guān)的食品安全規定。記者日前曾親眼目睹某提供飲品的外賣(mài)商家工作人員，將其制作的飲料簡(jiǎn)單打包后直接置放于地面上，等待外賣(mài)騎手取走。
中國商報記者在國家企業(yè)信用信息公示系統中查詢(xún)發(fā)現，北京三快在線(xiàn)科技有限公司（美團外賣(mài)平臺的主體公司）和上海拉扎斯信息科技有限公司（餓了么外賣(mài)平臺的主體公司）均存在“未履行食品安全責任”“為無(wú)食品證商戶(hù)提供線(xiàn)上服務(wù)”等行為，兩家公司及其相關(guān)的分公司均多次被多地市場(chǎng)監管部門(mén)給予相應的行政處罰。
在國家企業(yè)信用信息公示系統中，北京三快在線(xiàn)科技有限公司及其相關(guān)分公司也有多次被行政處罰的記錄。多份行政處罰決定書(shū)顯示，該公司一方未認真審核平臺內經(jīng)營(yíng)者的許可證，未盡到法律規定的審核義務(wù)。
壟斷經(jīng)營(yíng)質(zhì)疑不斷
相關(guān)的外賣(mài)平臺是否違反我國反壟斷法？其對入駐商家設定“二選一”等有關(guān)行為究竟是否構成市場(chǎng)壟斷？
記者梳理發(fā)現，早在2015年，美團和大眾點(diǎn)評合并時(shí)，就有人質(zhì)疑涉嫌存在壟斷問(wèn)題。2017年6月12日，浙江金華市市場(chǎng)監管局對“美團網(wǎng)”限制競爭等違法行為作出處罰，合計罰沒(méi)52.6萬(wàn)元。2018年4月，有媒體報道稱(chēng)，因滴滴入局外賣(mài)市場(chǎng)，美團要求商戶(hù)進(jìn)行“二選一”。當年4月11日，無(wú)錫市工商局緊急約談美團、餓了么、滴滴外賣(mài)三家外賣(mài)運營(yíng)商。
2019年3月20日，因美團外賣(mài)涉嫌誤導、欺騙，強迫用戶(hù)修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或服務(wù)，四川省巴中市通江縣市場(chǎng)監督管理局對美團外賣(mài)強迫商家“二選一”當事人進(jìn)行處罰，罰金高達25萬(wàn)元，并且“責令停止違法行為”。
今年4月14日，深圳市消費者委員會(huì )分別向北京三快在線(xiàn)科技有限公司、上海拉扎斯信息科技有限公司發(fā)出了調查函。調查函列明了有關(guān)傭金比例設置和“獨家經(jīng)營(yíng)”兩個(gè)方面的問(wèn)題。其中，有關(guān)“獨家經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題為：深圳地區有多少餐飲商家接入你司外賣(mài)平臺？有多少為你司平臺“獨家經(jīng)營(yíng)”？
上述調查函要求兩家公司于今年4月17日前就此問(wèn)題提供書(shū)面資料。截至記者發(fā)稿時(shí)，深圳市消費者委員會(huì )尚未公開(kāi)發(fā)布收到有關(guān)書(shū)面資料的信息。
南充市火鍋協(xié)會(huì )在前述舉報信中稱(chēng)：“美團為了達到自己的壟斷經(jīng)營(yíng)目的，在業(yè)務(wù)拓展中強行要求上線(xiàn)的商家必須由其同意配送，拒絕商家自行配送，同時(shí)只能與美團獨家合作，拒絕與餓了么等公司合作，否則扣點(diǎn)將會(huì )從20%增加至30%，而且根本就不予辦理業(yè)務(wù)?！?/p>
廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )在4月13日的聯(lián)名交涉函中表示，美團強勢要求餐飲商家做“獨家經(jīng)營(yíng)”，否則就強制注銷(xiāo)、下架門(mén)店，涉嫌違反反不正當競爭法、反壟斷法、電子商務(wù)法關(guān)于禁止排除競爭的相關(guān)規定。
美團方面始終未正面回應是否涉嫌壟斷的問(wèn)題，其在4月18日與廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )共同發(fā)布的聯(lián)合聲明中表態(tài)：“美團尊重商戶(hù)自主選擇線(xiàn)上各類(lèi)平臺，支持餐飲商家自主運營(yíng)私域流量的多渠道發(fā)展，美團也將全面開(kāi)放配送平臺來(lái)對接?！?/p>
南充市火鍋協(xié)會(huì )等多家行業(yè)協(xié)會(huì )呼吁，應該加大對餐飲外賣(mài)行業(yè)的整治力度，希望維護、恢復良好的餐飲經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境。
涉嫌壟斷？法律人士這么看
“經(jīng)營(yíng)者利用自身優(yōu)勢，阻礙他人與競爭對手發(fā)生正常交易的行為，往往會(huì )被認定為‘不正當競爭行為’?！北本┦行逻_律師事務(wù)所高級合伙人吳子君在接受中國商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，比如，2017年，浙江省工商局公布2017浙江“紅盾網(wǎng)劍”專(zhuān)項執法行動(dòng)十大典型案例，其中一個(gè)典型案例是，金華查處“美團網(wǎng)”不正當競爭案。
經(jīng)查，“美團網(wǎng)”為金華地區市場(chǎng)占有量最大的網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)平臺，其利用優(yōu)勢地位，以“合作承諾書(shū)”的方式，要求入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議，約定入網(wǎng)商戶(hù)只與其獨家經(jīng)營(yíng)。最終，金華市市場(chǎng)監管局根據《浙江省反不正當競爭條例》依法予以處罰。
“外賣(mài)平臺是否涉嫌壟斷，要依法認定。我國反壟斷法規定的壟斷行為包括：經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中?！眳亲泳龑τ浾弑硎?，現在的問(wèn)題是，外賣(mài)平臺是不是具有市場(chǎng)支配地位？
互聯(lián)網(wǎng)第三方數據機構DCCI2019年發(fā)布的《2019Q2網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展研究報告》顯示，美團外賣(mài)和餓了么是網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)服務(wù)主流平臺。美團外賣(mài)市場(chǎng)份額達到64.7%，餓了么（含餓了么星選）占比34.4%。
吳子君表示，反壟斷法第十九條規定，一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達到1/2的；兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計達到2/3的，都可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。2019年7月25日，國家市場(chǎng)監管總局發(fā)布了《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規定》，對禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為作出了更為詳細的規定。
那么，究竟由誰(shuí)來(lái)認定經(jīng)營(yíng)者是否濫用市場(chǎng)支配地位，是否構成壟斷行為？
據吳子君介紹，在司法實(shí)踐中，法院往往會(huì )依據反壟斷法第三十八條“反壟斷執行機構依法對涉嫌壟斷行為進(jìn)行調查”的規定，認為“是否構成壟斷經(jīng)營(yíng)，應由相關(guān)行政部門(mén)作出認定”。國家市場(chǎng)監管總局2019年7月25日發(fā)布的《禁止壟斷協(xié)議暫行規定》明確，國家市場(chǎng)監督管理總局負責壟斷協(xié)議的反壟斷執法工作。同時(shí)，國家市場(chǎng)監管總局根據反壟斷法第十條第二款的規定，授權各?。▍^、市）市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內壟斷協(xié)議的反壟斷執法工作。
此外，今年4月5日國家市場(chǎng)監管總局發(fā)布的《關(guān)于支持疫情防控和復工復產(chǎn)反壟斷執法的公告》還要求，加強經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規指導，支持經(jīng)營(yíng)者根據自身業(yè)務(wù)狀況、規模大小、行業(yè)特性等，建立健全反壟斷法律合規制度，全面、有效開(kāi)展反壟斷合規管理工作。