預付存款1500元,并綁定199元或者299元的套餐,滿(mǎn)足保底消費(每月不低于189元),不可降檔。
在某通訊運營(yíng)公司的網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳,想選一個(gè)尾號為“8887”的號碼,必須要滿(mǎn)足這些附加條件。因為這是靚號,有一定號碼“等級”。
如今,三大運營(yíng)商紛紛推出“靚號”,也就是俗稱(chēng)的吉祥號碼,已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。但是辦理“靚號”時(shí),普遍要求預存一定話(huà)費、限定套餐、設定最低消費,甚至部分最低消費要持續終身,這就引發(fā)是否侵犯消費者自主選擇權和公平交易權的熱議。
用“靚號”有條件
在一家通訊運營(yíng)公司的網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳,《法制日報》記者看到排在“全部產(chǎn)品及服務(wù)”第一位的就是“靚號”和套餐。
點(diǎn)擊“靚號”進(jìn)入“自助選號”頁(yè)面,可以按照號段、預存話(huà)費、號碼特征、數字屬性等類(lèi)別設定條件,篩選號碼。記者注意到,在號碼特征一欄,“靚號”被劃分為“AA、AAA、ABC、AABB、ABBA、ABAB”6種,不同號碼的組合,消費條件也不一樣。
在“靚號”頁(yè)面左側,還有一欄醒目的“靚號秀”,秀出的6個(gè)號碼都是199號段的,有連號的,有帶“6”帶“8”的。商品介紹顯示,“靚號”最低消費從49元到389元被分為6檔,必須滿(mǎn)足保底消費,不可降檔；預存話(huà)費最低200元,最高6000元,分24個(gè)月返還,返還話(huà)費可抵扣賬戶(hù)下所有消費。如尾號為“6522”的“AA”連號型,要求預存話(huà)費200元,月最低消費為59元。而尾號為“518”的號碼,諧音“我要發(fā)”,預存話(huà)費為800元,月最低消費為129元。除了自選號碼,該通訊運營(yíng)商還提供定制生日“靚號”、情侶“靚號”和土豪“靚號”等服務(wù),標準高的預存款為1500元,月最低消費199元。
在另外兩家通訊運營(yíng)公司的網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳,一家辦理“靚號”無(wú)需預存話(huà)費,點(diǎn)擊訂購會(huì )跳入套餐辦理頁(yè)面；一家提供的號碼幾乎沒(méi)有符合“靚號”特征的,唯一尾號連號的為“4844”,均無(wú)需預存話(huà)費,但要辦理套餐,資費有效期至明年底。
與網(wǎng)上公開(kāi)不同的是,安徽省黃山市工商局對當地三大通訊運營(yíng)商進(jìn)行調查發(fā)現,他們根據“靚號”排列不同設置了不同的消費條件,有的條件非常高。如一類(lèi)“靚號”AAAAAA,三家運營(yíng)商設置條件分別是:月承諾通信費2000元,預存話(huà)費7.2萬(wàn)元,靚號使用時(shí)限10年；月消費標準1288元,預存話(huà)費6萬(wàn)元,使用時(shí)限為“長(cháng)期”；預存話(huà)費為5萬(wàn)元,月使用費保底金額999元。
記者注意到,根據運營(yíng)商“靚號”規則和辦理條件,其網(wǎng)上公開(kāi)的“靚號”都是類(lèi)別較低的。如網(wǎng)上可選的“AAA”號碼只有“444”,算是公開(kāi)可選等級高的號碼。而“AAA”號碼不含“4”的,預存話(huà)費、月最低消費比含“4”的要高出很多,而這些在網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳都是選不到的。
“‘靚號’規則和辦理條件是運營(yíng)商集團內部統一的,各個(gè)地方都一樣?！秉S山市工商局相關(guān)負責人告訴記者。
記者在線(xiàn)下?tīng)I業(yè)廳,發(fā)現三家通訊運營(yíng)商的門(mén)店內均有“靚號”提供,選購方式不同?！昂靡稽c(diǎn)的號碼預存高一點(diǎn),全部都是這樣的,要不然就花高價(jià)錢(qián)買(mǎi)別人的?！币幻麪I(yíng)業(yè)員說(shuō)。
更改套餐未告知
對于附條件的“靚號”,不少消費者持反對意見(jiàn)。
在中國科技大學(xué)讀研的李同學(xué)告訴記者,2016年1月,她在望江西路的一家營(yíng)業(yè)廳辦理了一張尾號是連號的手機卡,因為平時(shí)不用手機上網(wǎng),選擇了18元的套餐。但是用了一段時(shí)間后,她發(fā)現手機套餐費用升級了,每月要扣28元。于是,她打客服電話(huà)詢(xún)問(wèn),被告知自己的號碼被劃歸為“靚號”,不僅要多存200元的預存款,還被換成一個(gè)消費等級更高的套餐。
“在我不知情的情況下,憑什么我的號碼變?yōu)椤n號’?又憑什么強制變更我的套餐?”李同學(xué)說(shuō),雖然錢(qián)不多,但這事令她很氣憤,遂向通訊公司電話(huà)投訴。后經(jīng)處理,恢復了她原先的套餐標準。
黑龍江省肇東市消費者張先生也因為“靚號”進(jìn)行過(guò)投訴。他辦理的是四位連號手機卡,月消費底線(xiàn)為300元。使用4年后,他申請降低資費時(shí),被告知套餐合約期一直延續至2043年,其間無(wú)法降低資費,無(wú)法取消該業(yè)務(wù)。但張先生稱(chēng),辦卡的時(shí)候營(yíng)業(yè)員說(shuō)使用兩三年后就可取消最低消費。這件事經(jīng)過(guò)媒體報道后,引起了廣泛關(guān)注,不少消費者又相繼曝出“靚號”資費問(wèn)題。
他們認為,“靚號”的認定和收費都掌握在運用商的手中,具有很強的隨意性和主觀(guān)性。在三大運營(yíng)商采用相似方式經(jīng)營(yíng)“靚號”時(shí),就成為了一種行業(yè)“規則”,成為一種獲利手段,但對消費者來(lái)說(shuō)則是“霸王條款”,尤其是有的連資費標準都沒(méi)有明確告知消費者,嚴重侵害了消費者的合法權益。
不過(guò),也有消費者表示愿意接受附加條件。魏女士的丈夫使用的是一個(gè)“靚號”,要求最低消費為每月169元,在使用該號碼期間不得降低標準。魏女士的丈夫表示,運營(yíng)商在辦“靚號”前說(shuō)明了情況,自己感覺(jué)可以接受才辦的,所以沒(méi)覺(jué)得有問(wèn)題。
“你情我愿”未必合法
用不用“靚號”,消費者可以自主選擇,是不是你情我愿的事?
黃山市工商局認為,三大運營(yíng)商辦理號碼業(yè)務(wù)附加的是不合理條件,有違公平交易原則,侵害了消費者的合法權益。
因此,該局進(jìn)行立案調查,于今年6月25日、26日召開(kāi)行政處罰聽(tīng)證會(huì ),8月9日下達行政處罰決定書(shū),對三大運營(yíng)商各處罰款4萬(wàn)元,并要求其停止“違法行為”。這是全國第一例對三大運營(yíng)商“靚號”附條件經(jīng)營(yíng)行為作出的行政處罰。之后,三大運營(yíng)商向黃山市法制辦提出行政復議申請。黃山市政府法制辦以該復議案件尚在審理中為由申請停止執行被訴行政處罰決定書(shū)。記者從黃山市工商局了解到,目前市法制辦還未作出復議決定。
按照工信部《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》規定,碼號資源屬于國家所有。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者取得碼號使用權后,不得向用戶(hù)收取選號費或占用費。
對于附條件辦理號碼業(yè)務(wù),一家運營(yíng)商在黃山市工商局召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì )上作出的解釋,具有一定代表性。
該公司認為,雖然電信碼號資源屬于國家,但公司付費獲得使用權,實(shí)行的是市場(chǎng)調節價(jià),未違反法律規定,且消費者可以自由選擇普通號或是吉祥號,未侵犯消費者權益,未附加不合理條件。企業(yè)有自主經(jīng)營(yíng)權,若要求吉祥號與普通號一樣銷(xiāo)售,將損害企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權,也會(huì )造成國有資產(chǎn)流失。
對此,黃山市工商局相關(guān)負責人不予認可,原因包括有償申請碼號使用權時(shí)并未因有的碼號是所謂吉祥號而支付更高的費用,且電信資費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)通常意義上是指正常通話(huà)的話(huà)費等,而不是指附加在吉祥號上的各種先決條件。
“雖然消費者可以自由選擇號碼,但選擇吉祥號只能被動(dòng)接受經(jīng)營(yíng)者附加的不合理條件,即最低月話(huà)費、最低預存話(huà)費、消費年限等,沒(méi)有人會(huì )愿意存數萬(wàn)元話(huà)費,用不完也不能改套餐的?！秉S山市工商局經(jīng)濟檢查執法局局長(cháng)葉建德說(shuō),即使經(jīng)營(yíng)者與消費者簽了協(xié)議,既不能改變經(jīng)營(yíng)者附加不合理條件的客觀(guān)事實(shí),也不能改變其侵犯消費者合法權益的行為屬性。
運營(yíng)商被約談
記者了解到,因辦理號碼業(yè)務(wù)附加不合理條件等問(wèn)題,安徽省工商局已經(jīng)分別約談三大通訊運營(yíng)商安徽分公司,于9月5日發(fā)出責令整改通知書(shū)。
通知書(shū)指出,該公司及下屬公司在沒(méi)有相關(guān)法律法規規定的情況下,從國家碼號資源中劃分出所謂的吉祥號碼,自行制定吉祥號碼管理辦法和使用規則,將吉祥號碼劃分為若干等級或類(lèi)別,并據此與消費者簽訂格式化協(xié)議,強制附加月最低消費、高額預存話(huà)費、最低使用年限、號碼限制轉讓等不合理條件,損害了消費者對相關(guān)號碼消費內容的自主選擇權和公平交易權。
整改要求,廢止或修改該公司印發(fā)的針對所謂“靚號”附加不合理條件的文件和辦法；責令下屬公司廢止或修改自行制定的相關(guān)文件和辦法,并停止實(shí)施相關(guān)侵害消費者自主選擇權、公平交易權的行為；對相關(guān)號碼的管理營(yíng)銷(xiāo)應遵循平等、自愿、公平、禁止權利濫用原則,在保障消費者權益、不增加其義務(wù)的前提下實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。
“要想運營(yíng)商作出整改很難,因為‘靚號’所附的不合理條件實(shí)際上是增值服務(wù),屬于他們的經(jīng)營(yíng)收入。一旦整改,就會(huì )觸及他們的利益?！卑不展ど滔到y相關(guān)人員告訴記者。
至于消費者權益保障方面,安徽律師李霞認為,從民法的角度,消費者辦理一個(gè)電話(huà)號碼,與運營(yíng)商達成服務(wù)合同關(guān)系。如果合同是真實(shí)意思表達,運營(yíng)商的行為只是違反行政規定,并不必然侵害消費者服務(wù)的選擇權,原則上不會(huì )認定合同無(wú)效。但是如果合同明顯不合理不公平,比如設定了“終身”條件,明顯的霸王條款,這就違反了消費者權益保護法,限制排除了消費者的權益,加重了消費者的責任,應認定這種格式條款無(wú)效。
李霞還認為,按照法律規定,格式條款必須對影響消費者權益的條款明確提示出來(lái)。如果沒(méi)有明確標識,無(wú)法證明做過(guò)提醒,對商家是不利解釋。
不少專(zhuān)家學(xué)者認為,運營(yíng)商按照消費者喜好程度劃定了“靚號”的類(lèi)型,解釋權完全掌握在運營(yíng)商手中。辦理號碼業(yè)務(wù)附加不合理條件,其實(shí)就是按照自己所定的標準,變相收取“選號費”,不僅違反了相關(guān)規定,還助長(cháng)了市場(chǎng)炒作之風(fēng),“養號、倒號”售賣(mài)的灰色產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸發(fā)展起來(lái)。因此,專(zhuān)家建議明確碼號資源的規范管理和運營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)邊界,取消辦理號碼業(yè)務(wù)附加的不合理條件,禁止消費者收取或者變相收取選號費、占用費,禁止炒作“靚號”。同時(shí),消費者也要轉變消費觀(guān)念,不盲目跟風(fēng)追求“靚號”。（記者 范天嬌）