上周六，權威部門(mén)發(fā)布消息，劉士余調離證監會(huì )，就任中華全國供銷(xiāo)合作總社黨組副書(shū)記。
2016年2月，劉士余履新證監會(huì )，當年3月份的全國“兩會(huì )”上，他以“依法監管，從嚴監管，全面監管”12個(gè)字表達其履職證監會(huì )的工作導向。與這個(gè)表態(tài)相關(guān)的背景，一是當年經(jīng)濟政策重點(diǎn)是包括“去杠桿”“去產(chǎn)能”在內，以整頓秩序、提高質(zhì)量為核心導向；二是證券市場(chǎng)經(jīng)歷了巨幅波動(dòng)。
“強監管”導向下，2016年6月，證監會(huì )出臺四項重磅政策，對并購重組市場(chǎng)實(shí)施嚴監管，跨界并購、借殼、類(lèi)借殼等一時(shí)熄火。
2017年2月，證監會(huì )通過(guò)《上市公司非公開(kāi)發(fā)行股票實(shí)施細則》等文件，對上市公司再融資進(jìn)行規范。很快，又出臺《上市公司股東、董監高減持的若干規定》的“減持新規”。從減持方式、數量以及信息披露等方面遏制大股東減持行為。
2016年12月3日，劉士余在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì )第二屆會(huì )員代表大會(huì )上痛批“野蠻收購”。
與之對應，3年來(lái)，證監會(huì )行政處罰案件每年都創(chuàng )出新高，罰沒(méi)金額也在2018年首次突破百億。2016年，證監會(huì )開(kāi)出罰單同比增長(cháng)21%，罰沒(méi)款同比增長(cháng)288%。2018年，處罰同比增長(cháng)38.39%，罰沒(méi)款金額同比增長(cháng)42.28%?！ ?/p>
情況從去年年中發(fā)生變化。去年三季度，鑒于經(jīng)濟形勢“穩中有變”，“穩就業(yè)”等“六穩”成迫切訴求。這個(gè)背景下，2018年10月，劉士余與部分私募基金代表和個(gè)人投資者座談，談及政策導向變化時(shí)，劉士余說(shuō)，“資本市場(chǎng)不同階段采取的政策都有當時(shí)的背景，現在對相關(guān)政策制度進(jìn)行調整，也是順應市場(chǎng)發(fā)展的變化?！?/p>
與此對應，一些呵護市場(chǎng)的政策，如回購制度、停牌制度得到修訂。去年10月證監會(huì )的一則聲明則讓市場(chǎng)更清晰感受到政策的轉變。聲明稱(chēng)，證監會(huì )將優(yōu)化交易監管，即減少交易阻力，增強市場(chǎng)流動(dòng)性。減少對交易環(huán)節的不必要干預，讓市場(chǎng)對監管有明確預期，讓投資者有公平交易的機會(huì )。（劉偉）