深圳新聞網(wǎng)2024年3月4日訊（深圳特區報特派記者 周元春 李舒瑜）如何更好發(fā)揮數據要素價(jià)值，做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，構筑國家競爭新優(yōu)勢？參加全國政協(xié)十四屆二次會(huì )議的全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席林潔向大會(huì )提交了《關(guān)于加強數據資源開(kāi)發(fā)利用的法律法規和制度機制建設的提案》。

林潔在提案中提出，當前，我國數據資源開(kāi)發(fā)利用的頂層設計已初步建立，但仍面臨諸多法律和制度機制障礙，亟待加強數據資源開(kāi)發(fā)利用的法律法規和制度機制建設。

大數據的權屬亟須立法界定

數據作為新型生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。只有明確數據權屬關(guān)系，才能在數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合過(guò)程中明確數據的所有、使用、管理、分配等權利，促進(jìn)數字經(jīng)濟健康、安全、可持續發(fā)展。

當前，盡管有數據政策確認了數據權益，但是在全國性立法層面并沒(méi)有對數據確權作出規定，數據生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方的權利保障和責任承擔均缺少法律依據。

林潔建議，全國人大盡快啟動(dòng)數據專(zhuān)項立法，通過(guò)法律確立數據產(chǎn)權制度框架，明確數據產(chǎn)權的屬性、歸屬以及權利和義務(wù)，確保數據生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方依法享有權利、承擔義務(wù)。同時(shí)，制定國家數據要素登記制度，為各地開(kāi)展數據要素登記工作提供指導。林潔認為，可依托深圳等國家數據要素流通樞紐節點(diǎn)，設立全國性數據登記機構，建設統一的數據要素登記平臺，打造全國一體化的數據要素登記體系。

建立一體協(xié)同的交易市場(chǎng)體系

雖然當前全國各地已經(jīng)建設眾多的數據交易場(chǎng)所，但未形成一體協(xié)同、多級聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)流通交易體系，特別是國家級數據交易所缺失，不利于大規模數據跨域流通，影響全國統一數據要素市場(chǎng)建設。

針對這個(gè)問(wèn)題，林潔建議，統籌推進(jìn)全國數據交易場(chǎng)所布局建設，面向北京、上海、深圳等已成立的數據交易場(chǎng)所，遴選試點(diǎn)承擔國家級數據交易所職能。制定全國統一的數據交易場(chǎng)所建設相關(guān)制度，推動(dòng)形成統一規劃、統一標準、互聯(lián)互通的交易市場(chǎng)體系。

林潔還建議，探索開(kāi)展央地數據融合應用創(chuàng )新，在國家數據局統籌下，推動(dòng)有關(guān)部委與數字經(jīng)濟基礎好、應用場(chǎng)景豐富、信息基礎設施完備的城市聯(lián)合開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)試點(diǎn)。同時(shí)，加強對政府共享數據的規范管理，構建國家、地方、部門(mén)、企業(yè)等不同層面的數據協(xié)同共享機制。

探索建設“粵港澳大灣區數據特區”

暢通數據跨境流動(dòng)是發(fā)展數字貿易的重要前提。當前，我國跨境數據流通規則機制仍不完善，缺乏成熟的數據跨境安全評估和重要數據認定機制。

林潔建議，加快建立發(fā)展與安全相協(xié)調的跨境數據流動(dòng)規則體系，積極探索建立跨境數據流通交易機制。同時(shí)，應充分發(fā)揮深圳毗鄰港澳的區位優(yōu)勢，依托前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、河套深港科技創(chuàng )新合作區等重大合作平臺，加快試點(diǎn)數據跨境流動(dòng)合作，探索建設“粵港澳大灣區數據特區”。此外，可發(fā)展數字貿易和國際數據產(chǎn)業(yè)，探索建設離岸數據中心和離岸數據交易平臺。