深圳新聞網(wǎng)2024年2月29日訊（記者 張玲）2020年8月，深圳出臺內地首部個(gè)人破產(chǎn)法規——《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》，拉開(kāi)個(gè)人破產(chǎn)改革的序幕。2021年3月1日，深圳以《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》實(shí)施為契機，設立內地首家破產(chǎn)事務(wù)管理機構——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署，率先確立了“法院裁判＋政府管理＋管理人執行＋公眾監督”四位一體的破產(chǎn)辦理體系。

起步于一間辦公室，到如今遷入新址穩步運作，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署成立三年，推出十余項改革創(chuàng )新舉措，為我國個(gè)人破產(chǎn)改革的進(jìn)程積累了豐富鮮活、先行示范的深圳經(jīng)驗。

2021年3月1日，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署掛牌成立。

加強管理人隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，推進(jìn)管理人制度改革

管理人在個(gè)人破產(chǎn)案件辦理中扮演重要角色，承擔債權審查、財產(chǎn)調查、破產(chǎn)財產(chǎn)分配執行等多項職責。為組建專(zhuān)業(yè)、高效的個(gè)人破產(chǎn)管理人隊伍，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署印發(fā)了《深圳市個(gè)人破產(chǎn)管理人名冊管理辦法（試行）》，并根據辦法編制了首部個(gè)人破產(chǎn)管理人名冊。這是探索破產(chǎn)案件審判權與破產(chǎn)行政管理權相分離的重要創(chuàng )新嘗試，為政府機構實(shí)施管理人管理提供了范例。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署在此基礎上，繼續探索管理人管理工作的新思路，于2023年1月開(kāi)始組織個(gè)人破產(chǎn)管理人推薦工作，并于同年5月印發(fā)《提出個(gè)人破產(chǎn)管理人人選工作規則（試行）》。截至2024年2月底，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署已就156宗個(gè)人破產(chǎn)案件提出138名管理人人選。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署組織個(gè)人破產(chǎn)管理人人選搖號抽選會(huì )。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署于2023年8月印發(fā)《深圳市個(gè)人破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)操作指引（試行）》，為管理人提供業(yè)務(wù)指南。同時(shí)，對編入名冊的管理人積極開(kāi)展業(yè)務(wù)指導工作，2022年12月、2023年8月兩次舉辦管理人業(yè)務(wù)培訓活動(dòng)，取得良好成效。

▲2023年8月3日，香港破產(chǎn)署應深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署邀請為個(gè)人破產(chǎn)管理人授課

2023年10月，國家發(fā)改委、司法部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，“出臺個(gè)人破產(chǎn)管理人名冊管理辦法”“建立個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導機制”兩項舉措列入2023年深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng )新舉措和典型經(jīng)驗予以全國推廣。

優(yōu)化咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)效，解決群眾急難愁盼問(wèn)題

“感謝你們耐心細致的幫助與指導！”郭先生在與深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署工作人員的道謝中完成了他的咨詢(xún)。

作為深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署的第10000名咨詢(xún)服務(wù)對象，郭先生年事已高，不熟悉個(gè)人破產(chǎn)申請小程序的操作。像郭先生這樣的申請人并不少見(jiàn)，不少申請人不夠了解申請條件，對個(gè)人破產(chǎn)制度也沒(méi)有全面認識，無(wú)法規范填寫(xiě)和準備申請材料。對此，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署面向群眾提供免費的個(gè)人破產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署工作人員正在為郭先生提供一對一咨詢(xún)服務(wù)。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署組建了以正式工作人員和法律援助律師為主體的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)團隊，通過(guò)電話(huà)、現場(chǎng)等方式提供咨詢(xún)服務(wù)。開(kāi)設了個(gè)人破產(chǎn)咨詢(xún)熱線(xiàn)，實(shí)現辦公時(shí)間咨詢(xún)服務(wù)“不打烊”。

2022年5月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署創(chuàng )新建立國內首個(gè)破產(chǎn)申請前輔導機制，建立“集中講解+一對一面談”的輔導模式，為申請人普及個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)知識，引導其合理選擇破產(chǎn)程序，提供規范申請指引，極大提升法院審查個(gè)人破產(chǎn)申請效率。截至2024年2月底，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署共組織完成輔導2888人次。

為進(jìn)一步優(yōu)化申請前輔導機制，2024年1月16日，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署正式啟用個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導新址。新址位于深圳市公共法律服務(wù)中心一樓，設置了1間講解室、4間面談室，并配備了休息區、存包柜、飲水機等便民服務(wù)設施。新址各項功能布局更加高效便民、服務(wù)環(huán)境更顯溫馨。

位于深圳市公共法律服務(wù)中心一樓的講解室。

未來(lái)，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署還將推出個(gè)人破產(chǎn)心理輔導服務(wù)，啟用申請前輔導“線(xiàn)上+線(xiàn)下”預約新模式，進(jìn)一步提升服務(wù)的便利度和群眾滿(mǎn)意度。

切實(shí)防范個(gè)人破產(chǎn)欺詐，拯救誠實(shí)而不幸的債務(wù)人

個(gè)人破產(chǎn)制度的目的在于拯救“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，為其提供救濟的同時(shí)，也必須切實(shí)防范個(gè)人破產(chǎn)欺詐行為。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署建立個(gè)人破產(chǎn)信息登記公示制度，實(shí)現個(gè)人破產(chǎn)信息登記、申報、公開(kāi)環(huán)環(huán)相扣。此外，不斷拓展信息公開(kāi)渠道，通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)信息公開(kāi)平臺、“i深圳”APP、微信公眾號等渠道，對個(gè)人破產(chǎn)信息進(jìn)行全流程登記、公開(kāi)。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署個(gè)人破產(chǎn)信息公開(kāi)平臺。

為健全個(gè)人破產(chǎn)債務(wù)人監督制度，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署每年11月啟動(dòng)債務(wù)人專(zhuān)項監督，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)和查閱債務(wù)人信息，督促引導債務(wù)人自覺(jué)履行破產(chǎn)程序義務(wù)。

不同于企業(yè)，自然人的個(gè)人財產(chǎn)、家庭財產(chǎn)難以劃分，個(gè)人財產(chǎn)登記制度和信用管理制度尚不完善，這些都增加了財產(chǎn)調查處置的難度。

在深圳市個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理領(lǐng)導小組的議事協(xié)調推動(dòng)下，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署持續以信息互聯(lián)互通為突破口，努力實(shí)現債務(wù)人財產(chǎn)信息的“一鍵查詢(xún)”。2023年12月，“個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)智慧管理系統”建設完成，實(shí)現與多部門(mén)的數據共享及破產(chǎn)事務(wù)的智慧化管理。2024 年1月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署與深圳市民政局聯(lián)合完成首例個(gè)人破產(chǎn)債務(wù)人家庭經(jīng)濟狀況信息化核對。

通過(guò)不斷加強信息的互聯(lián)互通，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署逐漸建立起高效、便捷的個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)協(xié)同辦理機制。

積累豐富案例樣本，打造個(gè)人破產(chǎn)深圳模式

“真正地感覺(jué)到我的人生從今天開(kāi)始，又開(kāi)啟了嶄新的一頁(yè)?！眱鹊厥鬃趥€(gè)人破產(chǎn)重整案的當事人梁先生，在拿到民事裁定書(shū)后接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

從2021年3月提出個(gè)人破產(chǎn)申請，到2023年6月案件正式執行完畢，個(gè)人破產(chǎn)制度讓梁先生結束了背負巨額債務(wù)的高壓模式，生活得以喘息。梁先生專(zhuān)心工作，按照重整計劃定期還款。最終在提前履行完重整計劃后，他得以免除利息。

在制度實(shí)施的初期，許多人對《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》有著(zhù)不同的看法。但梁先生的個(gè)人破產(chǎn)案，首次完成了個(gè)人破產(chǎn)程序首尾銜接的程序閉環(huán)，為個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性提供了有力印證。

內地首宗個(gè)人破產(chǎn)和解案、首宗個(gè)人破產(chǎn)清算案、首宗個(gè)人破產(chǎn)委托和解案等一批“首案”的辦結，實(shí)現了《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》的全面適用，為改革積累了豐富鮮活的案例樣本，形成有溫度的個(gè)人破產(chǎn)程序。

2022年8月，深圳“智慧+個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理”標準化工作獲批入選國家2022年度社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)（司法行政領(lǐng)域）項目。目前深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署已編制印發(fā)8項業(yè)務(wù)標準，將逐步建立涵蓋技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)應用、業(yè)務(wù)管理的多層次一體化標準體系。

“智慧+個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理”標準化試點(diǎn)項目入選國家2022年度社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)（司法行政領(lǐng)域）。

建立個(gè)人破產(chǎn)制度是服務(wù)保障社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，維護社會(huì )公共利益，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )誠信體系建設的現實(shí)需要。

從“試點(diǎn)”到“示范”，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以組建優(yōu)質(zhì)人才隊伍、提升便民服務(wù)質(zhì)效、推進(jìn)信息公開(kāi)與共享等創(chuàng )新舉措，持續深化個(gè)人破產(chǎn)改革。

2024年2月29日上午，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署舉辦深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理改革專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )成立儀式。

2024年2月29日上午，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署舉辦深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理改革專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )成立儀式，邀請法治建設領(lǐng)域和破產(chǎn)領(lǐng)域40名資深專(zhuān)家，組成破產(chǎn)事務(wù)管理改革專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，以提升破產(chǎn)事務(wù)管理決策的科學(xué)化和民主化水平。

2024年2月29日下午，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署與中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心、深圳大學(xué)法學(xué)院共同簽署合作意向書(shū)。

個(gè)人破產(chǎn)改革需優(yōu)秀法律人才作為支撐。為此，2024年2月29日下午，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署與中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心、深圳大學(xué)法學(xué)院共同簽署合作意向書(shū)。三方將推進(jìn)破產(chǎn)實(shí)務(wù)與教學(xué)科研有效對接、司法資源和高校資源共享互補，打造全方位、多領(lǐng)域、高質(zhì)量發(fā)展的合作新格局。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署負責人表示，未來(lái)將持續推出更多的創(chuàng )新改革舉措，協(xié)同各方力量深入推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)改革，為我國建立個(gè)人破產(chǎn)制度貢獻更多“深圳經(jīng)驗”。

（本文圖片由深圳市司法局、深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署提供）