為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解金融風(fēng)險、健全金融法治的決策部署，建立維護金融穩定的長(cháng)效機制，人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了《中華人民共和國金融穩定法（草案征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：
1.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：tfszqyj@pbc.gov.cn。郵件標題請注明“金融穩定法征求意見(jiàn)”字樣。
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中國人民銀行
2022年4月6日
《中華人民共和國金融穩定法（草案征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解金融風(fēng)險、健全金融法治的決策部署，建立維護金融穩定的長(cháng)效機制，人民銀行會(huì )同發(fā)展改革委、司法部、財政部、銀保監會(huì )、證監會(huì )、外匯局積極推進(jìn)金融穩定法立法工作，經(jīng)過(guò)深入研究論證、多方聽(tīng)取意見(jiàn)、充分凝聚共識，起草了《中華人民共和國金融穩定法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《金融穩定法》）?，F將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、制定《金融穩定法》的必要性
（一）健全我國金融法治體系的迫切需要。黨中央、國務(wù)院高度重視金融法治建設，提出要健全符合我國國情的金融法治體系。近年來(lái)，我國金融立法工作穩步推進(jìn)，形成了《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險法》等基礎法律為統領(lǐng)的多層次金融法律體系，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和金融體系穩健運行提供了有力的法治保障。與此同時(shí)，金融法治建設仍然存在不足。在金融穩定方面，缺乏整體設計和跨行業(yè)跨部門(mén)的統籌安排，相關(guān)條款分散于多部金融法律法規中，規定過(guò)于原則，一些重要問(wèn)題還缺乏制度規范。有必要專(zhuān)門(mén)制定《金融穩定法》，加強金融穩定法律制度的頂層設計和統籌協(xié)調，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。
（二）為防范化解重大金融風(fēng)險提供堅實(shí)的制度保障。防范化解金融風(fēng)險特別是防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險，是金融工作的永恒主題。金融風(fēng)險的突發(fā)性、外溢性、復雜性、關(guān)聯(lián)性強，一旦發(fā)生傳染蔓延將對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展造成破壞性影響。近年來(lái)，主要發(fā)達經(jīng)濟體普遍出臺專(zhuān)門(mén)立法，構建統一協(xié)調的金融穩定制度架構。當前我國正向實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)，立足“兩個(gè)大局”，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟金融形勢，有必要制度先行、未雨綢繆，建立權威高效的金融風(fēng)險防范、化解和處置機制，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
（三）及時(shí)總結重大風(fēng)險攻堅戰經(jīng)驗，提升系統性金融風(fēng)險防控能力。黨的十九大將防范化解重大風(fēng)險作為三大攻堅戰之一。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )統籌協(xié)調和靠前指揮，各部門(mén)、各地區協(xié)作聯(lián)動(dòng)，防范化解重大風(fēng)險攻堅戰取得重要階段性成果，長(cháng)期積累的風(fēng)險點(diǎn)得到有效處置，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控，金融穩定基礎更加牢靠。有必要總結攻堅戰的有益經(jīng)驗和行之有效的做法，上升為法律層面的長(cháng)效制度。同時(shí)，針對金融風(fēng)險防控工作中仍然存在的短板弱項，通過(guò)制定《金融穩定法》，進(jìn)一步壓實(shí)各方責任，加強風(fēng)險防范和早期糾正，建立市場(chǎng)化、法治化的處置機制，明確處置資金來(lái)源和使用安排，完善處置措施工具，強化責任追究。
二、《金融穩定法》的總體思路和主要內容
《金融穩定法》堅持黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導，著(zhù)力構建維護金融穩定的四梁八柱，健全金融風(fēng)險事前防范、事中化解和事后處置全流程全鏈條的制度安排；堅持跨部門(mén)立法，健全部門(mén)之間、央地之間的監管分工和協(xié)調合作，形成維護金融穩定的合力；堅持特別法的定位，在遵循民商事法律原則和一般規定的基礎上，規定金融風(fēng)險處置必要的手段措施，以高效處置風(fēng)險，維護人民群眾根本利益。
《金融穩定法》共六章四十八條，分為總則、金融風(fēng)險防范、金融風(fēng)險化解、金融風(fēng)險處置、法律責任和附則，主要內容包括：
（一）健全金融穩定工作機制?！督鹑诜€定法》規定由國家金融穩定發(fā)展統籌協(xié)調機制（國務(wù)院金融委）統籌金融穩定和改革發(fā)展，指揮開(kāi)展重大金融風(fēng)險防范、化解和處置工作，重大事項按程序報批。有關(guān)部門(mén)和地方按照職責分工和金融委要求，依法履行金融風(fēng)險防范化解處置職責，密切協(xié)調配合，形成工作合力。存款保險基金管理機構和行業(yè)保障基金管理機構依法履行職責，發(fā)揮市場(chǎng)化、法治化處置平臺作用。
（二）壓實(shí)各方金融風(fēng)險防范化解和處置責任。前期處置實(shí)踐表明，部分中小金融機構公司治理失效、經(jīng)營(yíng)模式粗放，以及部分股東和實(shí)際控制人濫用控制權、違法違規占用金融機構資金，是導致金融風(fēng)險發(fā)生的重要原因，地方政府的屬地責任和金融監管部門(mén)的監管責任也需進(jìn)一步落實(shí)和強化?！督鹑诜€定法》壓實(shí)金融機構及其主要股東、實(shí)際控制人的主體責任，強化金融機構審慎經(jīng)營(yíng)義務(wù)，加強對主要股東、實(shí)際控制人的準入和監管要求。壓實(shí)地方政府的屬地和維穩責任，及時(shí)主動(dòng)化解區域金融風(fēng)險。壓實(shí)金融監管部門(mén)的監管責任，切實(shí)履行本行業(yè)本領(lǐng)域金融風(fēng)險防控職責，嚴密防范、早期糾正并及時(shí)處置風(fēng)險。人民銀行發(fā)揮最后貸款人作用，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
（三）建立處置資金池，明確權責利匹配、公平有序的處置資金安排。處置金融風(fēng)險需要投入財務(wù)資源。2008年以來(lái)國際組織和主要經(jīng)濟體均強調，處置風(fēng)險要先由金融機構自救紓困后采取外部救助，減少對公共資金的依賴(lài)?！督鹑诜€定法》堅持上述原則，首先要求被處置機構積極自救化險，主要股東和實(shí)際控制人按照恢復與處置計劃或者監管承諾補充資本，對金融風(fēng)險負有責任的股東、實(shí)際控制人依法履行自救義務(wù)。同時(shí)，調動(dòng)市場(chǎng)化資金參與被處置機構的并購重組，發(fā)揮存款保險基金、行業(yè)保障基金市場(chǎng)化、法治化處置平臺作用。危及區域穩定，且窮盡市場(chǎng)化手段、嚴格落實(shí)追贓挽損仍難以化解風(fēng)險的，依法動(dòng)用地方公共資源；重大金融風(fēng)險危及金融穩定的，按照規定使用金融穩定保障基金，以切實(shí)防范道德風(fēng)險，嚴肅市場(chǎng)紀律。
（四）設立金融穩定保障基金。為健全我國的金融安全網(wǎng)，增強我國應對重大金融風(fēng)險的能力水平，《金融穩定法》明確建立金融穩定保障基金，作為國家重大金融風(fēng)險處置后備資金。借鑒國際通行做法，基金由向金融機構、金融基礎設施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規定的其他資金組成，由國務(wù)院金融委統籌管理，用于具有系統性影響的重大金融風(fēng)險處置。必要時(shí)人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動(dòng)性支持，基金應當以處置所得、收益和行業(yè)收費償還再貸款。同時(shí)，明確由國務(wù)院規定金融穩定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，為今后進(jìn)一步發(fā)揮金融穩定保障基金的作用留出制度空間。金融穩定保障基金與既有的存款保險基金和行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，進(jìn)一步筑牢我國金融安全網(wǎng)。
（五）建立市場(chǎng)化法治化的風(fēng)險處置機制。處置金融風(fēng)險需要恪守契約精神，公平保護各方合法權益，嚴肅市場(chǎng)紀律?！督鹑诜€定法》根據處置實(shí)際需要，參考國際通行做法，新增整體轉移資產(chǎn)負債、設立過(guò)橋銀行和特殊目的載體、暫停終止凈額結算等處置工具。按照市場(chǎng)化法治化原則，明確對被處置機構可以依法實(shí)施股權、債權減記和債轉股，分攤處置成本。明確股權、債權的減記順位，保障股東、債權人和相關(guān)利益主體的合法權益，明確債權人和相關(guān)利益主體通過(guò)風(fēng)險處置所得不低于破產(chǎn)清算所得。完善處置配套制度安排，與司法程序保持銜接。
（六）對違法違規行為強化責任追究。明確對導致金融風(fēng)險發(fā)生、蔓延的違法違規行為予以問(wèn)責，依法追究法律責任。規定金融機構及其主要股東、實(shí)際控制人在金融風(fēng)險形成和處置中的違法違規行為及其相應處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對公職人員的失職瀆職行為，依法給予處理處分，構成濫用職權、玩忽職守等犯罪的，依法追究刑事責任。