3月25日，《深圳市關(guān)于應對新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難若干措施》（下稱(chēng)“措施”）發(fā)布。
該措施涉及8個(gè)部分30條紓困措施，不僅包括普惠性紓困扶持措施，還覆蓋了工業(yè)制造、餐飲、批發(fā)零售、文體旅游、交通運輸及物流、民辦幼兒園等多個(gè)受疫情沖擊較大的行業(yè)。
顯然，措施對于深圳堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，統籌好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負擔，全力幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，具有重要意義。
南都記者采訪(fǎng)中，當地區域觀(guān)察人士認為，30條措施不僅兼具普惠性與針對性，而且實(shí)實(shí)在在，力度大，更為重要的是明確了如何辦理，誰(shuí)來(lái)負責，讓政策落到實(shí)處。
“能滿(mǎn)足的，都盡可能地滿(mǎn)足了”
“我國受疫情影響已兩年有余，但這一次頗為不同?！本C合開(kāi)發(fā)研究院（中國.深圳）副院長(cháng)曲建對南都記者表示：“上一輪即第一次爆發(fā)的時(shí)候，深圳受疫情影響不是很?chē)乐?，這次反而較為嚴重，深圳也因此進(jìn)行了7天的停產(chǎn)安排。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：企業(yè)在恢復生產(chǎn)的過(guò)程中再次受到打擊，對深圳經(jīng)濟的增長(cháng)也出現了負面的沖擊。最近深圳做了摸底調查，研究哪些行業(yè)具體受到了哪些影響，所以出臺了這個(gè)紓困文件?！?/p>
上述措施直擊備受關(guān)注的稅費與社保等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，在稅費上，擴大“六稅兩費”減征范圍，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。
并且，減免“房土兩稅”，對受疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的符合條件的納稅人，按照國家政策規定在深圳市權限內予以減免。
在社保上，緩繳或減免社會(huì )保險費，對2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區，以及被納入封控管控防范區等封閉管理區的用人單位未能按時(shí)辦理養老、失業(yè)、工傷參保繳費業(yè)務(wù)的，經(jīng)申請后，可以在調整為非中高風(fēng)險地區或解除封控管控防范管理的次月起3個(gè)月內緩繳，最晚不得晚于2022年12月31日，緩繳期間免收滯納金，不影響個(gè)人社保權益。繼續階段性降低企業(yè)生育保險費率，2022年12月31日前企業(yè)繳費費率由職工工資總額的0.5%調降至0.45%。免征企業(yè)地方補充醫療保險費6個(gè)月。
曲建認為，此次政策最關(guān)鍵的是“實(shí)”字，充分體現了企業(yè)的需求，“比如說(shuō)，企業(yè)最為關(guān)注的是繼續納稅這個(gè)問(wèn)題，能不能得到政府稅收的支持。除了稅，企業(yè)的另一個(gè)主要壓力是費。這次政策在稅和費上都給予了清晰的安排。另外，在減免房屋租金、降低用水用電用氣成本、補貼企業(yè)防疫消殺支出上也進(jìn)行了安排?？梢哉f(shuō)，對于企業(yè)的需求，政府能滿(mǎn)足的都盡可能地滿(mǎn)足了?！?/p>
值得注意的是，30條措施的后面均明確標明了辦理方式和責任單位。以第一條“擴大“六稅兩費”減征范圍”為例，后面備注了“辦理方式:納稅申報即享，責任單位：深圳市稅務(wù)局、市財政局、各區政府（新區管委會(huì )、深汕特別合作區管委會(huì )，下同）”。
曲建表示，無(wú)論是稅還是費，深圳政府都在地方事權范圍內做出了清晰的安排，避免以往部分政策出臺后沒(méi)有一個(gè)實(shí)施的通道，甚至不知道找誰(shuí)去辦理業(yè)務(wù)的弊端。
分門(mén)別類(lèi)，針對性強
不僅僅是這些普惠性紓困扶持措施，文件還針對各個(gè)行業(yè)分門(mén)別類(lèi)予以精準幫扶。比如說(shuō)，支持工業(yè)企業(yè)在守住疫情防控和安全生產(chǎn)底線(xiàn)的前提下，加大上半年排產(chǎn)力度，提高產(chǎn)能利用效率，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開(kāi)展中小微商戶(hù)幫扶行動(dòng)，對經(jīng)營(yíng)困難的餐飲商戶(hù)實(shí)施特惠扶持政策等。
曲建認為，分行業(yè)是此次政策的另一特點(diǎn)，“疫情之下，不同行業(yè)受的影響不一樣，有的行業(yè)不僅未受沖擊，反而增產(chǎn)增效了，這些行業(yè)不在本次的政策支持體系里。對于受影響比較大的中小微企業(yè)、餐飲、旅游、交通物流，文件均給予了較多關(guān)注，甚至對受疫情沖擊比較嚴重的民辦幼兒園單獨做了專(zhuān)門(mén)的安排，這些都體現了對保障民生的重視?！?/p>
廣東省體制改革研究會(huì )執行會(huì )長(cháng)彭澎也持類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)。彭澎說(shuō)：“文件比較全面，涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，采取的措施也基本涵蓋國家和廣東省出臺的有關(guān)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)紓困的政策，如減稅免費、促進(jìn)融資、提振投資、保障供應、拉動(dòng)消費等方面。其次，文件強調了“普惠性”，雖然重點(diǎn)是中小微企業(yè)，但所有企業(yè)都可以受到幫助。再次，對不同業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)有分類(lèi)指引，使政策措施的針對性更強。此外，有些措施力度比國家和廣東省更大?！?/p>
深圳的穩增長(cháng)可以引領(lǐng)全省實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展目標
最近，國家和廣東省均出臺了相關(guān)政策措施。3月25日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)行動(dòng)方案》，提出八大行動(dòng)為企業(yè)減負，促發(fā)展，包括實(shí)施減稅降費行動(dòng)等諸多減負措施。
彭澎表示，深圳迅速跟進(jìn)，有利于挽回疫情帶來(lái)的損失，幫助企業(yè)走出當前的困境，使深圳盡力實(shí)現今年的經(jīng)濟發(fā)展目標。
深圳是廣東省第一大城市經(jīng)濟體，也是粵港澳大灣區的核心引擎。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，上述紓困政策的意義不僅僅止于深圳。
“某種程度上，深圳能夠穩定增長(cháng)就可以引領(lǐng)全省實(shí)現今年經(jīng)濟發(fā)展目標?！迸砼煅a充道，作為社會(huì )主義現代化示范區，深圳的政策措施也可以為其他城市借鑒，從而發(fā)揮帶動(dòng)作用。另外，探索一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟穩定發(fā)展，這是當前疫情防控的新考驗，深圳可以為全國總結經(jīng)驗，予以推廣。
（原標題《深圳重磅紓困政策解讀：“實(shí)”是關(guān)鍵詞，措施實(shí)在落到實(shí)處》）