今年《政府工作報告》重點(diǎn)工作分工落定！
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》，將《政府工作報告》提出的44個(gè)方面52項重點(diǎn)工作，逐一分解到國務(wù)院部門(mén)和有關(guān)地方，并明確責任和完成時(shí)限。
記者梳理《分工意見(jiàn)》要求發(fā)現，諸多政策出臺劃定的時(shí)限截至在6月底前，包括：發(fā)揮好政策性、開(kāi)發(fā)性金融作用，出臺分類(lèi)分賬改革相關(guān)方案；出臺政策促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展；支持普惠小微貸款的相關(guān)政策等10余項。此外，《分工意見(jiàn)》明確，9月底前完成金融穩定保障基金籌集相關(guān)工作。研發(fā)費用加計扣除政策也將在9月底前出臺。
《分工意見(jiàn)》強調，今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)重、挑戰多，各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，把責任扛在肩上，對各項工作早安排早部署，爭取時(shí)間及早抓落實(shí)，細化時(shí)間表、路線(xiàn)圖、優(yōu)先序。有關(guān)地區和部門(mén)要對照分工意見(jiàn)，抓緊制定本地區、本部門(mén)落實(shí)重點(diǎn)工作分工的實(shí)施方案，按有關(guān)要求報國務(wù)院。要加強跨部門(mén)、跨區域分工協(xié)作，形成工作合力。
19項重點(diǎn)工作涉及央行，9月底前完成金融穩定保障基金籌集
根據記者梳理，《分工意見(jiàn)》中，涉及央行的有19項重點(diǎn)工作。其中，由央行牽頭的工作包括：“發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定”、“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”、“壓實(shí)地方屬地責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，加強風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金的作用，運用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險隱患，有效應對外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)”、“健全社會(huì )信用體系”等。
值得注意的是，《分工意見(jiàn)》首次明確了設立金融穩定保障基金的進(jìn)度要求，提出9月底前完成金融穩定保障基金籌集相關(guān)工作。
對于金融穩定保障基金將如何落地實(shí)施？3月25日，中國銀保監會(huì )新聞發(fā)言人在答記者問(wèn)時(shí)表示，相關(guān)工作正在研究推進(jìn)，初步考慮，金融穩定保障基金用于具有系統性隱患的重大風(fēng)險處置，與發(fā)揮常規化風(fēng)險處置作用的存款保險和行業(yè)保障基金都是我國金融安全網(wǎng)必不可少的部分，并且取之于市場(chǎng)，用之于市場(chǎng)，區分不同行業(yè)、不同主體實(shí)行差別化收費，以平衡好風(fēng)險、收益與責任，避免國家和納稅人利益遭受損失。
“我們將抓緊研究完善相關(guān)法規和機制安排，盡快推動(dòng)設立金融穩定保障基金，為重大風(fēng)險處置積蓄好后備資金?！敝袊y保監會(huì )新聞發(fā)言人說(shuō)。
10項重點(diǎn)工作涉及證監會(huì )，6月底前將出臺政策促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展
根據記者梳理，《分工意見(jiàn)》中，涉及證監會(huì )的重點(diǎn)工作共有10項，具體來(lái)看：包括加大穩健的貨幣政策實(shí)施力度、強化就業(yè)優(yōu)先政策、防范化解重大風(fēng)險、加快轉變政府職能、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、推進(jìn)財稅金融體制改革、加大企業(yè)創(chuàng )新激勵力度、增強制造業(yè)核心競爭力、扎實(shí)穩妥推進(jìn)農村改革發(fā)展、繼續保障好群眾住房需求。
在防范化解重大風(fēng)險上，證監會(huì )將繼續按照穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置工作；將參與設立金融穩定保障基金，將在9月底前完成金融穩定保障基金籌集相關(guān)工作，并在年內持續推進(jìn)。
在加快轉變政府職能上，證監會(huì )將抓緊完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監管規則，創(chuàng )新監管方法，提升監管精準性和有效性；深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
在促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展上，證監會(huì )將堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。支持和引導資本規范健康發(fā)展。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權、自主經(jīng)營(yíng)權和企業(yè)家合法權益，營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。
在推進(jìn)財稅金融體制改革上，證監會(huì )將加強和改進(jìn)金融監管。完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
在加大企業(yè)創(chuàng )新激勵力度上，證監會(huì )將圍繞促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，在6月底前出臺相關(guān)政策，并在年內持續推進(jìn)。
15項重點(diǎn)工作涉及銀保監會(huì )，6月底前出臺支持普惠小微貸款相關(guān)政策
《分工意見(jiàn)》中，涉及銀保監會(huì )的有15項重點(diǎn)工作。銀保監會(huì )將牽頭完成“深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置”的工作。同時(shí)，銀保監會(huì )還將與人民銀行共同牽頭完成“引導金融機構增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款”，與人力資源社會(huì )保障部、財政部共同牽頭完成繼續規范發(fā)展第三支柱養老保險等工作。
《分工意見(jiàn)》要求，4月底前出臺規范發(fā)展第三支柱養老保險的相關(guān)政策。
對于用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優(yōu)化監管考核，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(cháng)、信用貸款和首貸戶(hù)比重繼續提升?！斗止ひ庖?jiàn)》要求，人民銀行、銀保監會(huì )等按職責分工負責，6月底前出臺相關(guān)政策，年內持續推進(jìn)。
《2021年第四季度中國貨幣政策執行報告》顯示，截至2021年末，普惠小微貸款余額19.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)27.3%，普惠小微授信戶(hù)數4456萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)38%，貸款加權平均利率較上年下降0.22個(gè)百分點(diǎn)；同期，涉農貸款余額43.21萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.9%。進(jìn)入2022年，央行已自1月1日起實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項直達工具接續轉換。
中國銀保監會(huì )新聞發(fā)言人表示，將加大監管引導，圍繞受疫情沖擊較大的行業(yè)和企業(yè)，擴大普惠金融覆蓋面，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(cháng)、信用貸款和首貸戶(hù)比重繼續提升。要求大型商業(yè)銀行、股份制銀行小微企業(yè)首貸戶(hù)力爭高于去年。
此外，推動(dòng)金融機構降低實(shí)際貸款利率、減少收費，讓廣大市場(chǎng)主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降的工作，也將由人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、國家外匯局、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)。
25項重點(diǎn)工作涉及財稅部門(mén)，9月底前出臺研發(fā)費用加計扣除政策
根據記者梳理，《分工意見(jiàn)》中，涉及財政部、稅務(wù)總局的重點(diǎn)工作共有25項，其中，涉及財政部或稅務(wù)總局參與牽頭的重點(diǎn)工作有13項，包括：提升積極的財政政策效能、實(shí)施新的組合式稅費支持政策、推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、落實(shí)落細穩就業(yè)舉措、推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、推進(jìn)財稅金融體制改革、提升科技創(chuàng )新能力、加大企業(yè)創(chuàng )新激勵力度、積極擴大有效投資、多措并舉穩定外貿、促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升、提高醫療衛生服務(wù)能力、加強社會(huì )保障和服務(wù)。
《意見(jiàn)》明確，在4月底前，財政部、稅務(wù)總局將牽頭出臺實(shí)施新的組合式稅費支持政策，并在年內持續推進(jìn)。
《意見(jiàn)》明確了支持就業(yè)、科技創(chuàng )新、社會(huì )保障、育兒等領(lǐng)域的財稅政策落地時(shí)間節點(diǎn)，并強調相關(guān)政策將在年內持續推進(jìn)。具體來(lái)看：
在穩就業(yè)方面，在4月底前，人力資源社會(huì )保障部、財政部、稅務(wù)總局將牽頭出臺延續執行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩就業(yè)政策。人社部、財政部還將在4月底前，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例；使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。
在鼓勵科技創(chuàng )新方面，在9月底前，財政部、稅務(wù)總局、科技部將出臺加大研發(fā)費用加計扣除相關(guān)政策，包括出臺科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，善完設備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。
在強化社會(huì )保障方面，人社部、財政部在6月底前出臺適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時(shí)足額發(fā)放的相關(guān)政策；出臺加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險省級統籌的相關(guān)政策。
在支持育兒方面，在3月底前，財政部、稅務(wù)總局牽頭出臺3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除相關(guān)政策。
此外，在推進(jìn)財稅金融體制改革方面，財政部將在年內推進(jìn)深化預算績(jì)效管理改革，增強預算的約束力和透明度。財政部將推進(jìn)省以下財政體制改革，并在9月底前出臺相關(guān)政策。稅務(wù)總局將完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅，并在9月底前出臺相關(guān)政策。
十部門(mén)將聯(lián)手推進(jìn)涉企信用信息整合共享
《政府工作報告》提出，推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機構信息聯(lián)通，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營(yíng)造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題。
該工作將由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、國家能源局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)。
據國家發(fā)改委今年初介紹，全國信用信息共享平臺已聯(lián)通46個(gè)部門(mén)和各省區市。各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)信用信息公示系統、金融信用信息基礎數據庫以及法院、交通、稅收、海關(guān)等信用信息系統，已經(jīng)或正在實(shí)現互聯(lián)互通。
（原標題《重磅！金融穩定保障基金9月底前完成籌集，《政府工作報告》任務(wù)分工落定，二季度或迎政策密集落地》）