2021年，深圳市民政局深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國委員會(huì )第一次、第二次、第三次會(huì )議精神，認真落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》和中央、省、市法治政府建設工作部署，全局法治政府建設各項工作取得較好成效。主要工作情況如下：
一、深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想情況
（一）深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想情況
黨組成員積極發(fā)揮“關(guān)鍵少數”的示范和表率作用，高度重視習近平法治思想的學(xué)習宣傳貫徹工作，將習近平法治思想列入2021年黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃，通過(guò)中心組成員自學(xué)、集體研討、憲法宣誓、專(zhuān)題講座等方式，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想；扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育，積極搭建“民 悅讀”讀書(shū)學(xué)習、“民 云享”多媒體課堂、“民 視界”沉浸式教育、“民 先鋒”典型引路、“民 講堂”系列講座等“五民”黨史學(xué)習教育平臺，注重將學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想與黨史學(xué)習教育緊密結合；認真貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》及《深圳市黨政工作部門(mén)及區委區政府主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責述職工作實(shí)施細則（試行）》，將黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，結合法治建設各項目標任務(wù)，制定年度局重點(diǎn)工作任務(wù)分解表，局主要領(lǐng)導親自部署，局分管領(lǐng)導具體牽頭，研究解決法治政府建設有關(guān)重大問(wèn)題，為推進(jìn)法治建設提供保障、創(chuàng )造條件。
（二）完善政策法規體系夯實(shí)民政法治基礎
堅持依法防控，先后印發(fā)了《關(guān)于加強街面流浪乞討人員救助管理和疫情防控工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好全市養老機構、兒童福利機構疫情防控工作的通知》等文件，在法治軌道上統籌推進(jìn)各項防控工作，牢牢守住了“民政服務(wù)機構不發(fā)生疫情、民政服務(wù)對象不因疫情影響而挨餓受困”兩條工作底線(xiàn)；修訂出臺《深圳市最低生活保障辦法》，完善我市基本生活救助制度，進(jìn)一步擴大最低生活保障范圍；出臺《深圳市居民經(jīng)濟狀況核對辦法》，建立了跨部門(mén)、多層次、分類(lèi)別的居民經(jīng)濟狀況核對工作機制，保障社會(huì )救助、社會(huì )福利、住房保障等民生政策公平、公正、精準實(shí)施；出臺《深圳市關(guān)于提升社會(huì )工作服務(wù)水平的若干措施》4個(gè)配套文件，規范社會(huì )工作服務(wù)的政府購買(mǎi)行為。
二、2021年法治政府建設工作情況
（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面履行政府職能
1.著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)能力。一是不斷深化服務(wù)創(chuàng )新。共上線(xiàn)“社會(huì )團體登記證書(shū)換發(fā)”、“民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)換發(fā)”、“基金會(huì )登記證書(shū)換發(fā)”、“開(kāi)具火化證明”等4個(gè)“秒批”事項；同時(shí)有“我要補、換發(fā)市級社會(huì )團體證書(shū)”“我要補、換發(fā)市級民辦非企業(yè)證書(shū)”“我要補、換發(fā)基金會(huì )證書(shū)”“我要開(kāi)具火化證明”“我要收養小孩(華僑以及居住在港澳臺地區的中國公民)”“我要辦理遺體外運手續(不涉及港澳臺遺體運送)”6個(gè)“一件事一次辦”事項；依申請事項辦事材料中，33個(gè)材料已關(guān)聯(lián)電子證照，進(jìn)一步提高了審批和服務(wù)效率；高齡老人津貼實(shí)現“無(wú)感申辦”，進(jìn)一步推動(dòng)“服務(wù)找人”“主動(dòng)服務(wù)?！?strong>二是不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。94個(gè)政務(wù)服務(wù)事項中，77.66%的事項實(shí)現即來(lái)即辦，100%的事項實(shí)現網(wǎng)上申報、90.43%的事項實(shí)現零次跑動(dòng)；行政許可事項承諾辦理時(shí)限平均壓縮比例已提高至88%；面向全市60周歲及以上常住老年人（含港澳臺）發(fā)放智慧養老頤年卡，整合分散在各個(gè)領(lǐng)域的為老服務(wù)形式載體，實(shí)現養老服務(wù)全領(lǐng)域應用，實(shí)現“一卡多用、全市通用”。
2.優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費。印發(fā)了《深圳市民政局關(guān)于開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )違規收費搞行業(yè)壟斷等問(wèn)題專(zhuān)項排查整治工作的通知》《深圳市民政局關(guān)于開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )抽查檢查工作方案》，由市民政局牽頭，聯(lián)合市財政局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局、市交通警察局等部門(mén)組成規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費聯(lián)合工作組，對全市79家行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費開(kāi)展抽查檢查，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )通過(guò)減免、降低和規范收費，減輕企業(yè)負擔總額3955萬(wàn)元。同時(shí)，根據抽查檢查掌握情況，依法依規對違規收費的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )做出處理。二是推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”工作。完善“一單兩庫”，已實(shí)現一般領(lǐng)域監管事項全覆蓋，并按要求將抽查事項清單、抽查情況和檢查結果及時(shí)向社會(huì )公眾公開(kāi)。2021年，對26家社會(huì )組織開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”檢查。積極推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合抽查行動(dòng)，聯(lián)合市市場(chǎng)監管局，組織對市級養老機構、社會(huì )福利服務(wù)指導中心等開(kāi)展聯(lián)合檢查。三是落實(shí)公平競爭審查工作。嚴格開(kāi)展民政政策措施的增量審查工作，對照公平競爭審查標準，對規范性文件、政策措施等進(jìn)行公平競爭審查，經(jīng)審查，均符合公平競爭審查要求。
3.規范重大行政決策程序。2021年，我局按照重大行政決策相關(guān)規定要求，按時(shí)公布了2021年度重大行政決策目錄和聽(tīng)證目錄，推進(jìn)實(shí)施“制定《深圳民政事業(yè)發(fā)展‘十四五’規劃》”“制定深圳市臨時(shí)救助實(shí)施辦法”“制定政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)規范指引”等3個(gè)重大行政決策。其中“制定政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)規范指引”屬于聽(tīng)證事項，我局已按照《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規定》和《深圳市行政聽(tīng)證辦法》規定程序召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )。制修訂《深圳市民政局工作規則》《局黨組會(huì )議規程》《局長(cháng)辦公會(huì )議規程》《深圳市民政局機關(guān)服務(wù)類(lèi)和貨物類(lèi)政府采購管理辦法》等制度，進(jìn)一步完善內部工作規范。所有決策事項均已履行公眾征求意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論等程序。
（二）加強政策法規建設，健全依法行政制度保障
1.加快重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域政策創(chuàng )制。出臺《深圳市最低生活保障辦法》，將最低生活保障范圍從原來(lái)的戶(hù)籍人群適度擴大到了部分符合條件的非深戶(hù)籍人群。制定出臺《深圳市居民經(jīng)濟狀況核對辦法》，對居民經(jīng)濟狀況核對事項范圍、機構職責、財政保障、核對規則、法律責任等方面作出明確規定，為實(shí)施精準救助提供有力支撐。制定出臺《政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)項目評審專(zhuān)家管理辦法（試行）》《政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)項目庫管理辦法（試行）》《政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)項目評估管理辦法（試行）》等社工領(lǐng)域文件，進(jìn)一步健全完善我市社會(huì )工作政策體系。同時(shí)，《深圳市臨時(shí)救助辦法》已報請市政府審議，將于近期出臺。
2.全面落實(shí)規范性文件管理要求。本年度我局制定的所有規范性文件，均已嚴格落實(shí)公眾參與、合法性審查、集體討論決定、政府公報公布，以及文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)等規范性文件制定的法定制度和程序。
3.加強政策理論課題研究。圍繞民政事業(yè)“十四五”規劃和先行示范區建設，組織開(kāi)展了《深圳市“弱有眾扶”基本民生保障體系研究》等6個(gè)重點(diǎn)課題研究；《深圳市兒童基本公共服務(wù)均等化現狀及成因研究》獲2021年全國民政政策理論研究三等獎；《搭平臺聚人心化矛盾——廣東省深圳市沙頭角社區“五五”工作法》及《譜寫(xiě)民政團結社區和諧篇章——廣東省深圳市寶民社區“2345”工作法》入選中央組織部主編的基層干部教育培訓系列教材之《城市基層干部一線(xiàn)工作法》。
（三）推動(dòng)嚴格規范公正文明執法
1.完善行政執法工作機制。一是推進(jìn)行政處罰自由裁量權基準修訂工作，根據新出臺、實(shí)施的養老、志愿服務(wù)、社會(huì )保障等領(lǐng)域的法律法規規章等，及時(shí)修訂行政處罰自由裁量權基準，并通過(guò)“廣東省執法信息公示平臺”“深圳市民政在線(xiàn)”向社會(huì )公示。二是進(jìn)一步理順街道綜合行政執法中涉及民政領(lǐng)域的有關(guān)執法事項。根據《深圳市人民政府關(guān)于完善街道綜合行政執法體制機制的決定》（深府〔2021〕18號）精神，對涉及我局殯葬、校外托管服務(wù)等執法事項問(wèn)題，積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，配合推動(dòng)街道綜合行政執法各項工作落實(shí)。
2.依法依規開(kāi)展行政執法。一是依法調查處置社會(huì )組織違法案件。積極跟進(jìn)調查行政檢查、投訴舉報、移交等方式發(fā)現的線(xiàn)索，嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”要求，共跟進(jìn)案件線(xiàn)索131宗，責令3家社會(huì )組織改正違法行為，對22家社會(huì )組織作出行政處罰。二是扎實(shí)推進(jìn)打擊整治非法社會(huì )組織工作。2021年，共處置非法社會(huì )組織50家，其中，取締41家，勸散2家，移交公安部門(mén)7家，查處和取締非法社會(huì )組織數量位居全省前列。
（四）強化對行政權力的制約和監督
2021年，我局自覺(jué)接受人大監督、民主監督、司法監督、社會(huì )監督和輿論監督，依法執行人大的決議、決定和人民法院的生效判決、裁定，重視并認真辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案等。全年共收到人大建議33件、政協(xié)提案29件，均已按要求完成辦理答復工作,收到的反饋意見(jiàn)均為滿(mǎn)意。依法主動(dòng)公開(kāi)政府信息，依法編制公布了政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并按照規定要求及時(shí)公開(kāi)財政預決算信息、年度政府信息公開(kāi)報告、重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)事項等內容。2021年，我局通過(guò)報刊、廣播、電視、官方網(wǎng)站等渠道，主動(dòng)公開(kāi)政府信息約3394條，依申請公開(kāi)22宗，其中網(wǎng)上申請20宗，其它途徑申請2宗，答復總數179宗。
（五）依法有效化解矛盾糾紛
1.依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求。2021年，我局共接待來(lái)訪(fǎng)群眾54批64人次；處理群眾來(lái)信141件。所有來(lái)信來(lái)訪(fǎng)均得到及時(shí)有效回復，辦結率、答復率100%。我市民政系統社會(huì )穩定形勢整體平穩可控，沒(méi)有發(fā)生群體赴省進(jìn)京集訪(fǎng)或非正常個(gè)訪(fǎng)事件，沒(méi)有發(fā)生因民政領(lǐng)域問(wèn)題引發(fā)的重大群體性事件或極端案件。
2.加強行政訴訟和行政復議工作。我局依法配合法院的審判活動(dòng)，按規定出庭應訴及答辯，自覺(jué)執行法院的生效判決和裁定，依法接受行政復議機構監督。2021年，我局無(wú)新增行政訴訟案件；作為被申請人的行政復議案件3宗，復議機關(guān)駁回申請人行政復議申請1宗，行政復議終止1宗，1宗尚在審理中。
（六）全面落實(shí)普法責任制
2021年，我局嚴格貫徹落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，印發(fā)了《深圳市民政局2021年普法依法治理工作要點(diǎn)》，堅持法治宣傳教育與民政工作實(shí)際相結合；摘錄匯編并印發(fā)《<中華人民共和國民法典>涉民政工作重點(diǎn)條款指引》1000余冊，為民政干部學(xué)習民法典提供了有效指導；召開(kāi)了《深圳經(jīng)濟特區養老服務(wù)條例》宣傳貫徹推動(dòng)會(huì )，對《條例》內容進(jìn)行全面深入解讀；通過(guò)線(xiàn)下開(kāi)展講座、專(zhuān)題研討會(huì )、集中觀(guān)看影視片、組織沙龍、安全生產(chǎn)演練等，線(xiàn)上收看空中講堂、觀(guān)看宣傳片或法治節目、參加直播培訓等形式，學(xué)習《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省志愿服務(wù)條例》《深圳經(jīng)濟特區養老服務(wù)條例》等法律法規，進(jìn)一步增強民政領(lǐng)域領(lǐng)導干部的法治意識；結合“12.4”國家憲法宣傳日、清明節、中國慈展會(huì )等重要民政活動(dòng)和有關(guān)節日，不斷創(chuàng )新宣傳手段、宣傳途徑和宣傳載體，加大民政法律、法規、規章和政策的宣傳力度，增進(jìn)社會(huì )各界對民政法律制度和重要政策的了解，營(yíng)造了良好的民政法治建設氛圍。
2021年我局法治政府建設工作取得一定成績(jì)，但也存在薄弱環(huán)節：民政領(lǐng)域政策法規滯后于實(shí)踐的問(wèn)題仍然存在，距離先行示范仍有一定差距；法治建設宣傳的廣度和深度還有待加強，方式方法上還缺乏靈活性；民政行政執法力量仍有待增強。
三、2022年法治政府建設工作思路
（一）持續提升依法行政水平
嚴格落實(shí)“三重一大”集體決策制度，健全重大行政決策機制，提高科學(xué)決策水平。認真做好法治民政建設工作，查找薄弱環(huán)節，總結先進(jìn)經(jīng)驗，固強補弱、提質(zhì)增效，為法治政府建設工作進(jìn)一步提升做出貢獻。
（二）強化立法研究和政策創(chuàng )制
推動(dòng)制定出臺一批群眾期待、改革急需的立法項目，加快出臺社會(huì )救助、養老服務(wù)、未成年人救助保護等領(lǐng)域的配套政策，力爭形成一批在全國全省具有示范意義的務(wù)實(shí)創(chuàng )新舉措。
（三）進(jìn)一步提升民政行政執法效能。
完善行政執法工作機制，推動(dòng)各執法部門(mén)間的“橫向聯(lián)通”和各級民政部門(mén)的“縱向聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步修訂完善行政處罰、行政檢查等行政執法工作程序，制定執法工作指引，加強行政執法人員業(yè)務(wù)培訓，規范行政執法行為。
（四）不斷提升民政普法宣傳實(shí)效
推進(jìn)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制落實(shí)，促進(jìn)民政工作人員嚴格公正文明執法。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責任制要求，突出民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，貼近民政服務(wù)對象開(kāi)展普法。充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等多種渠道，加強新出臺民政法規規章及規范性文件宣傳解讀力度，將立法施法過(guò)程與宣傳普法過(guò)程相融合。