把提高治理能力
作為新時(shí)代公務(wù)員隊伍建設的重大任務(wù)
中共中央組織部公務(wù)員二局
公務(wù)員是干部隊伍的重要組成部分，是社會(huì )主義事業(yè)的中堅力量，是黨治國理政的骨干力量。提高新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力，對于加強公務(wù)員隊伍建設、順利完成“十四五”規劃和2035年遠景目標、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)具有重要意義。
一、提高新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化重要論述的必然要求
習近平總書(shū)記明確提出，完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，強調要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊伍建設的重大任務(wù)。這一重要論述，為提高新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力指明了方向、提供了根本遵循。
深刻認識提高新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力的重大現實(shí)意義。習近平總書(shū)記指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興關(guān)鍵時(shí)期，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有。真正實(shí)現社會(huì )和諧穩定、國家長(cháng)治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。這些重要論述，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深刻闡明了提高新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力的時(shí)代大勢、戰略考量、使命任務(wù)。
深刻認識提高新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力的根本要求。習近平總書(shū)記強調，我們的方向就是中國特色社會(huì )主義道路，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化、資本主義化。必須堅決維護黨中央權威，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節；要在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化；我們的歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度。這些重要論述，回答了公務(wù)員隊伍治理能力建設往什么方向走、堅持什么、達到什么目的等一系列根本性問(wèn)題，深刻闡明了提高新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力的方向原則、根本目的、本質(zhì)要求。
深刻認識提高新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力的主要內容。在總體要求方面，習近平總書(shū)記提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準；“三嚴三實(shí)”“忠誠干凈擔當”“五個(gè)過(guò)硬”“四有”“四個(gè)鐵一般”“三個(gè)特別”等要求。在具體能力方面，提出黨員干部要提高“八種本領(lǐng)”，干部特別是年輕干部要提高“七種能力”；強調要提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力；不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平。這些重要論述，深刻闡明了提高新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力的具體標準、基本素質(zhì)、豐富內涵，為新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力建設樹(shù)立了時(shí)代標尺。
深刻認識提高新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力的方法路徑。習近平總書(shū)記強調建立健全素質(zhì)培養、知事識人、選拔任用、管理監督、正向激勵“五大體系”，加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練。強調各級領(lǐng)導干部要切實(shí)強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率；年輕干部要起而行之、勇挑重擔，積極投身中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐，真刀真槍錘煉能力；注重加強對基層干部的業(yè)務(wù)能力培訓，幫助基層干部提高綜合素質(zhì)和能力，增強干事創(chuàng )業(yè)的信心和本領(lǐng)。這些重要論述，深刻闡明了提高新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力的制度機制、具體路徑，指明了提高新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力的重要著(zhù)力點(diǎn)。
二、公務(wù)員隊伍治理能力建設成效顯著(zhù)
我們黨歷來(lái)高度重視干部隊伍能力建設，始終堅持德才兼備的用人導向和又紅又專(zhuān)的培養方向。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出一系列重要要求，中央采取一系列重大舉措，完善中國特色公務(wù)員制度，推動(dòng)建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍，形成了一整套行之有效的體制機制，開(kāi)啟了公務(wù)員隊伍治理能力建設的新篇章。
強化思想政治教育，公務(wù)員隊伍政治能力進(jìn)一步增強。把深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，教育引導廣大公務(wù)員堅定理想信念，堅守初心使命，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。堅持把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為公務(wù)員培訓的首課、主課、必修課，廣大公務(wù)員貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署的政治站位、政治能力進(jìn)一步提升。
落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國的重大部署，公務(wù)員依法履職、依法辦事能力進(jìn)一步增強。加強公務(wù)員隊伍法治教育，推動(dòng)和規范公務(wù)員憲法宣誓，不斷增強廣大公務(wù)員的法治思維和制度意識。抓好法治素養和執法技能培訓，公務(wù)員隊伍運用法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的依法辦事能力和執法水平得到整體提升，自覺(jué)維護人民群眾合法權益的責任感進(jìn)一步增強。
公務(wù)員隊伍結構更加合理，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力進(jìn)一步增強。年齡結構總體穩定，年輕化趨勢向好，35歲及以下公務(wù)員人數保持10年連續增長(cháng)。學(xué)歷層次持續優(yōu)化，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的約占3/4，占比連續提高。來(lái)源經(jīng)歷結構得到有效改善，省級以上機關(guān)公務(wù)員大部分具有兩年以上基層工作經(jīng)歷，較好解決了“三門(mén)”干部問(wèn)題。分類(lèi)改革有序推進(jìn)，改革效應進(jìn)一步顯現。公務(wù)員隊伍專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)更加齊全，基本涵蓋黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域，城市規劃、公共衛生、大數據等緊缺專(zhuān)業(yè)人才數量不斷增加。
積極投身三大攻堅戰，公務(wù)員隊伍的斗爭精神、斗爭本領(lǐng)進(jìn)一步增強。在脫貧攻堅中，全國共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊，累計選派290多萬(wàn)名縣級以上領(lǐng)導干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書(shū)記或駐村干部。作為“三區三州”之一的云南怒江州，常態(tài)化保持機關(guān)一半左右的公務(wù)員在脫貧攻堅一線(xiàn)。公務(wù)員隊伍關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來(lái)，處理復雜矛盾的能力進(jìn)一步提高。
貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，應對和防范重大風(fēng)險的能力進(jìn)一步增強。落實(shí)習近平總書(shū)記重要要求，堅持把疫情防控一線(xiàn)作為錘煉公務(wù)員的主戰場(chǎng)，全國701.3萬(wàn)名黨員干部投身抗疫斗爭第一線(xiàn)。武漢抽調近3萬(wàn)名公務(wù)員下沉社區，占全市公務(wù)員總數的60%。工業(yè)和信息化部派出130名駐企特派員、復工復產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員，公務(wù)員隊伍應對和防范重大風(fēng)險的整體能力進(jìn)一步提升。
統一規范高效的公務(wù)員管理體制進(jìn)一步健全，公務(wù)員工作科學(xué)管理能力進(jìn)一步增強。堅持黨對公務(wù)員隊伍的集中統一領(lǐng)導，落實(shí)黨管干部原則，不斷提高公務(wù)員管理工作站位，主動(dòng)使公務(wù)員管理工作服務(wù)于統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，融入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程，在干部工作大格局下推進(jìn)公務(wù)員工作的自覺(jué)性進(jìn)一步增強。
調研中大家反映，對照新階段新要求，公務(wù)員隊伍在治理能力方面還存在短板和弱項：一是政治建設仍需進(jìn)一步加強，學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想系統性不強、聯(lián)系實(shí)際不夠、學(xué)用脫節等現象依然存在。二是公務(wù)員隊伍結構仍需優(yōu)化，基層高素質(zhì)人才不足問(wèn)題仍未得到有效解決。三是公務(wù)員隊伍的創(chuàng )新能力明顯不足，運用現代技術(shù)手段開(kāi)展治理的能力比較欠缺。四是基層公務(wù)員治理能力亟待提升，有的在學(xué)習能力、依法辦事能力、應急處突能力等方面較欠缺。
三、對新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力框架的思考
習近平總書(shū)記指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理能力是運用國家制度管理社會(huì )各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要論述，我們認為，新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力應當是按照中國特色社會(huì )主義制度，適應國家治理體系和治理效能需求，管理改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面事務(wù)的能力，是在公務(wù)員個(gè)體能力基礎上形成的團隊能力，具有很強的政治性、時(shí)代性、規范性、系統性、綜合性、持續性，主要包括綜合性能力、專(zhuān)業(yè)性能力和專(zhuān)項工作能力等。各類(lèi)能力之間既彼此關(guān)聯(lián)，又各有側重，形成相互支撐、銜接緊密的整體能力（見(jiàn)圖1）。
把綜合性能力作為公務(wù)員隊伍治理能力建設的基礎工程來(lái)抓。綜合性能力是每一個(gè)公務(wù)員必備的基本能力。根據習近平總書(shū)記提出的干部應具備的各種能力，我們梳理了公務(wù)員隊伍綜合性能力，主要包括政治能力、調查研究能力、科學(xué)決策能力、統籌協(xié)調能力、依法辦事能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力等。綜合性能力具有開(kāi)放性，對不同職務(wù)層級、不同機關(guān)層次的公務(wù)員，綜合性能力的要求是不一樣的。比如，對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部來(lái)說(shuō)，科學(xué)決策能力、統籌協(xié)調能力的權重要高一些，對基層機關(guān)和普通公務(wù)員則更強調群眾工作能力和抓落實(shí)能力等。福建省委組織部對公務(wù)員隊伍治理能力的共性標準和個(gè)性標準進(jìn)行研究分析，認為共性標準主要包括：政治能力、調查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、依法行政能力、抓落實(shí)能力等；個(gè)性標準各有側重：各級領(lǐng)導班子強調抓班子帶隊伍能力和統籌協(xié)調能力，綜合管理類(lèi)公務(wù)員強調公共服務(wù)能力，行政執法類(lèi)公務(wù)員強調行政執法能力，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員強調專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。武漢市委組織部對不同層級公務(wù)員的治理能力進(jìn)行研究分析，認為高層公務(wù)員強調駕馭全局能力、資源整合能力、管理創(chuàng )新能力、決策制定能力；中層公務(wù)員強調組織動(dòng)員能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力；基層公務(wù)員強調調查研究能力、公共服務(wù)能力、應急處突能力。
把專(zhuān)業(yè)性能力作為公務(wù)員隊伍治理能力建設的提質(zhì)工程來(lái)抓。專(zhuān)業(yè)性能力主要包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、部門(mén)核心業(yè)務(wù)能力、地方發(fā)展重點(diǎn)能力、崗位必備專(zhuān)業(yè)能力等，具有很強的行業(yè)、地域、崗位特征。隨著(zhù)黨和國家各方面工作越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化、精細化，對公務(wù)員隊伍專(zhuān)業(yè)性能力提出了更高要求。海南省委組織部對加快推進(jìn)自貿港建設能力進(jìn)行研究分析（見(jiàn)圖2）。
把專(zhuān)項工作能力作為公務(wù)員隊伍治理能力建設的強能工程來(lái)抓。專(zhuān)項工作能力主要包括完成重大戰略、重大任務(wù)，應對突發(fā)事件、風(fēng)險挑戰等應具備的能力。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、鄉村振興、可持續發(fā)展等重大戰略。公務(wù)員隊伍的專(zhuān)項工作能力發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。云南省委組織部對脫貧攻堅、鄉村振興專(zhuān)項工作能力進(jìn)行研究分析（見(jiàn)圖3）。
探索建立新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力框架，抓好基礎、提質(zhì)、強能三大工程，必須把握好以下5個(gè)方面。一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的全面領(lǐng)導貫穿公務(wù)員隊伍進(jìn)、管、出各環(huán)節。二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺(jué)把工作放在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中去定位、去謀劃。三是堅持以人民為中心，為人民服務(wù)、做人民公仆，彰顯提高治理能力的價(jià)值取向。四是堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向相統一，不斷增強公務(wù)員隊伍治理能力建設的實(shí)踐性、針對性、可操作性。五是堅持改革創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)公務(wù)員隊伍治理能力跟上時(shí)代步伐。
四、提高新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力的對策建議
實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標，全面開(kāi)啟建設社會(huì )主義現代化國家新征程，迫切需要加強公務(wù)員隊伍治理能力建設，構建政治素養、理論水平、專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)相結合的治理能力體系，研究制定新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力中長(cháng)期規劃，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標提供堅強組織保證。
進(jìn)一步貫徹落實(shí)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦的要求，加強政治能力建設。一是強化理論武裝。大力提高公務(wù)員隊伍的馬克思主義理論素養，教育引導公務(wù)員增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。二是突出政治標準。堅持把政治能力作為第一位能力，從嚴政治素質(zhì)測查考察，政治上不合格的一票否決。三是加強政治歷練。在參與重大政治活動(dòng)、應對處理各種矛盾挑戰、守初心擔使命抓落實(shí)中，培養斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，強化政治擔當。
進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結構。一是促進(jìn)區域、層級、類(lèi)別分布更加合理。充實(shí)穩定基層一線(xiàn)力量，著(zhù)力解決艱苦邊遠地區“招人難”“留人難”問(wèn)題。加大對基層公務(wù)員的培養培訓力度。二是推動(dòng)公務(wù)員隊伍形成合理梯次，保證工作的穩定性和連續性。三是研判公務(wù)員隊伍專(zhuān)業(yè)缺口和能力短板，合理規劃招錄專(zhuān)業(yè)要求，探索設定專(zhuān)業(yè)性部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才最低比例配備要求。注重通過(guò)調任、聘任、選任等補充機關(guān)急需的專(zhuān)業(yè)人才，支持和鼓勵各地各部門(mén)結合國家重大戰略開(kāi)展專(zhuān)項招錄、特殊招錄。加大選調生工作力度，吸引更多優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員隊伍。
進(jìn)一步提升管理的科學(xué)化水平。一是完善公務(wù)員管理制度體系。深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法，落實(shí)建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍的意見(jiàn)，推動(dòng)公務(wù)員管理法規制度更加成熟更加定型。二是進(jìn)一步深化分類(lèi)管理。統籌不同類(lèi)別公務(wù)員的選拔使用和交流，推進(jìn)分類(lèi)考錄、分類(lèi)考核、分類(lèi)培訓等。三是強化激勵約束機制。平時(shí)考核、年度考核、專(zhuān)項考核要堅持正確導向，做實(shí)及時(shí)獎勵，進(jìn)一步完善公務(wù)員工資福利制度。堅持從嚴管理，加強日常監督。
進(jìn)一步優(yōu)化能力提升的方法路徑。一是提高教育培訓的系統性、有效性。加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練。堅持以適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊圍繞“十四五”規劃提出的重點(diǎn)任務(wù)，分行業(yè)、地域、層級開(kāi)展專(zhuān)題培訓。二是進(jìn)一步增強實(shí)踐鍛煉的針對性、實(shí)效性。探索建立常態(tài)化、制度性的公務(wù)員交流機制。深入開(kāi)展年輕公務(wù)員走基層活動(dòng)，在重大任務(wù)、艱苦邊遠地區、關(guān)鍵崗位等加強歷練。
進(jìn)一步健全能力建設的體制機制。一是各級黨委（黨組）要充分認識加強新時(shí)代公務(wù)員隊伍治理能力建設的重大意義，加強組織領(lǐng)導，認真研究謀劃，務(wù)求取得實(shí)效。二是各級組織部門(mén)要切實(shí)履行好統一管理公務(wù)員工作職責，系統梳理公務(wù)員隊伍現狀，探索建立公務(wù)員隊伍治理能力定期評估機制。三是各地各部門(mén)要積極探索、開(kāi)展試點(diǎn)，在準確分析公務(wù)員隊伍數量結構、專(zhuān)業(yè)缺口和能力短板的基礎上，圍繞本地區本部門(mén)中心任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、核心業(yè)務(wù)等細化治理能力框架，有針對性地加強培養培訓，促使公務(wù)員隊伍的專(zhuān)業(yè)、性別、年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等結構更加合理。
End
內容來(lái)源：《黨建研究》2021年第4期
編輯整理：坪山先鋒
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