2020年，我局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)市委市政府建設一流法治城市和法治政府的部署要求，不斷加強民政立法和制度建設，提升依法行政工作能力，法治政府建設各項工作取得積極成效?，F將我局2020年度法治政府建設工作報告如下：

一、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況

（一）認真學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會(huì )議精神。切實(shí)發(fā)揮局黨組在推進(jìn)我市民政系統法治建設中的領(lǐng)導核心作用，結合法治建設各項目標任務(wù)，制定年度局重點(diǎn)工作任務(wù)分解表，局主要領(lǐng)導親自部署，局分管領(lǐng)導具體牽頭，定期聽(tīng)取工作匯報，研究解決法治政府建設有關(guān)重大問(wèn)題，為推進(jìn)法治建設提供保障、創(chuàng )造條件。認真貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，將黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。

（二）運用法治思維和法治方式推進(jìn)民政工作。依法做好疫情防控，積極引導動(dòng)員社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者等充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，全力投入疫情防控和助力復工復產(chǎn)?？椕茉卫щy群眾兜底保障網(wǎng)，提升低保標準至1250元/人/月，健全價(jià)格臨時(shí)補貼發(fā)放機制。成立深圳市居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，加快推進(jìn)市居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統（一期）建設，提升精準救助水平。出臺《深圳經(jīng)濟特區養老服務(wù)條例》，建立基本養老服務(wù)制度和長(cháng)期護理保險制度，加強養老設施空間保障，重點(diǎn)做強社區居家養老服務(wù)，為我市養老服務(wù)發(fā)展提供堅強法治保障。加快推動(dòng)關(guān)于構建以人民為中心黨建引領(lǐng)基層治理政策文件出臺，加強社區居委會(huì )規范化建設。出臺《關(guān)于提升社會(huì )工作服務(wù)水平的若干措施》，為我市社會(huì )工作的健康發(fā)展形成較為完善的頂層設計和制度安排。出臺《深圳市異地商會(huì )登記管理辦法》，研究制定《深圳市民政局業(yè)務(wù)主管社會(huì )組織管理工作指引》，推動(dòng)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展。

二、2020年法治政府建設工作情況

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1.編制權責清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是全面梳理權責清單，完成權責清單事項標準化工作并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，目前共有行政許可37項、行政處罰27項、行政檢查4項、行政強制4項、行政給付2項、行政確認4項、其它3項。行政許可事項承諾辦理時(shí)限平均壓縮比例已提高至88%。二是 “社會(huì )團體登記證書(shū)換發(fā)”“民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)換發(fā)”“基金會(huì )登記證書(shū)換發(fā)”3個(gè)事項已完成系統改造，上線(xiàn)“秒批”服務(wù)”，涉及完成“四免”優(yōu)化專(zhuān)項工作事項18個(gè)，“一件事一次辦”事項3個(gè)，“不見(jiàn)面審批”事項89個(gè)，明確涉及“中介服務(wù)事項”11個(gè)。

2.規范重大行政決策程序。按時(shí)公布了2020年度重大行政決策目錄和聽(tīng)證目錄，結合實(shí)際工作情況，對重大行政決策事項進(jìn)行了調整，發(fā)布了《深圳市民政局關(guān)于調整2020年度重大行政決策事項和重大行政決策聽(tīng)證事項目錄的公告》。目錄所列三個(gè)重大行政決策事項已全面完成，并根據《深圳市重大行政決策過(guò)程記錄和立卷歸檔工作指引》完成了歸檔工作。其中，《深圳市民政服務(wù)機構安全風(fēng)險管控辦法》，按照《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規定》和《深圳市行政聽(tīng)證辦法》規定程序召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )。

3.推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設。一是落實(shí)公平競爭審查工作。嚴格開(kāi)展民政政策措施的增量審查工作，對照19項公平競爭審查標準，對規范性文件、政策措施等進(jìn)行公平競爭審查。2020年已出臺的政策措施中，2個(gè)政策措施涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)，經(jīng)審查，均符合公平競爭審查要求。二是開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作。重點(diǎn)對5件地方性法規、4件規章、47件規范性文件及2019年12月31日前制定的其他政策性文件及“一事一議”形式的具體政策措施進(jìn)行了全面清理，清理出1件不符合統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施（《深圳市民政局關(guān)于發(fā)布〈深圳市社區黨群服務(wù)中心政府購買(mǎi)項目服務(wù)標準〉的通知》[深民函〔2016〕1223號]），目前，該項措施正在修訂。

（二）依法推進(jìn)民政政策法規建設

1.加強重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域政策制定。一是認真貫徹落實(shí)中央政策，在《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》出臺后，積極與民政部、省民政廳對接，民政部、省民政廳分別制定了支持深圳先行示范區建設的14項、19項具體舉措?！渡钲诮ㄔO中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》中，“創(chuàng )新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制度”納入國家支持深圳綜合改革試點(diǎn)40項首批授權事項清單。二是立法工作取得重大突破。2020年共有5個(gè)民政立法項目列入《深圳市人民政府2020年度立法計劃》。其中《深圳經(jīng)濟特區養老服務(wù)條例》已于2020年10月29日經(jīng)市人大常委會(huì )審議通過(guò)，《深圳市居民最低生活保障辦法（修改）》《深圳市居民經(jīng)濟狀況核對辦法》已報市政府審議。

2.強化規范性文件管理。一是嚴格按照法定程序制定規范性文件。2020年，以市民政局名義制定或由市民政局起草、以市政府辦公廳名義制定的規范性文件共4件，均嚴格落實(shí)公眾參與、合法性審查、集體討論決定、政府公報公布，以及文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)等規范性文件制定的法定制度和程序。二是積極開(kāi)展民法典涉及行政法規、規章和行政規范性文件清理工作。根據清理結果，擬對不符合民法典相關(guān)規定的《深圳市特困人員供養實(shí)施辦法》（深府辦規〔2018〕3號）進(jìn)行部分修改。

3. 強化政策理論課題研究。結合慈善、養老、社會(huì )組織、社區建設、社會(huì )工作等社會(huì )廣泛關(guān)注的事項，組織開(kāi)展了10項研究課題，直接推動(dòng)了《深圳市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》《深圳民政事業(yè)改革創(chuàng )新行動(dòng)計劃（2020—2025年）》《深圳市構建高水平“1336”養老服務(wù)體系實(shí)施方案（2020—2025年）》《關(guān)于提升社會(huì )工作服務(wù)水平的若干措施》以及《深圳市居民最低生活保障辦法（修改）》《深圳市居民經(jīng)濟狀況核對辦法》等政策文件的研究起草。

（三）推動(dòng)嚴格規范公正文明執法

1.完善民政綜合執法機制。一是完成行政處罰自由裁量權規則修訂工作。進(jìn)一步規范了市區民政部門(mén)行政處罰自由裁量權依據、范圍、種類(lèi)、幅度等內容，確保在行政執法過(guò)程中，涉案的執法對象“同案同罰”。二是有序推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”工作。完善“一單兩庫”，已實(shí)現一般領(lǐng)域監管事項全覆蓋，并按要求將抽查事項清單、抽查情況和檢查結果及時(shí)向社會(huì )公眾公開(kāi)。積極推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合抽查行動(dòng)，聯(lián)合市衛生健康委、市教育局等部門(mén)，組織對市級社會(huì )服務(wù)機構、養老機構、社會(huì )福利機構、慈善組織等27家機構組織開(kāi)展聯(lián)合檢查，檢查結果及時(shí)向社會(huì )公眾公開(kāi)。

2.加強重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法。一是依法調查處置社會(huì )組織違法案件。2020年，共跟進(jìn)案件線(xiàn)索194宗，責令34家社會(huì )組織改正違法行為，對15家社會(huì )組織作出行政處罰（其中對9家社會(huì )組織作出警告的行政處罰，對6家社會(huì )組織作出吊銷(xiāo)登記證書(shū)的行政處罰）。二是扎實(shí)開(kāi)展打擊整治非法社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)。依法取締“粵港澳大灣區驗房行業(yè)協(xié)會(huì )”“廣東省有機硅材料工業(yè)協(xié)會(huì )”“國際財務(wù)管理協(xié)會(huì )中國總部廣東省管理中心”“中國展覽工廠(chǎng)聯(lián)合會(huì )”“中國暖通品牌企業(yè)聯(lián)盟委員會(huì )”“深圳MBA聯(lián)合會(huì )”“全心犬意犬類(lèi)領(lǐng)養中心”“中國營(yíng)地教育聯(lián)盟”等15家非法社會(huì )組織，有效遏制了相關(guān)非法社會(huì )組織進(jìn)一步發(fā)展的態(tài)勢。三是深入開(kāi)展民政“七大”行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項治理。印發(fā)了《2020年度民政系統掃黑除惡專(zhuān)項斗爭工作“1＋6”工作方案》（即1個(gè)《工作要點(diǎn)》加流浪乞討、基層政權、殯葬領(lǐng)域、低保發(fā)放、殘疾人兩項補貼近親屬備案、社會(huì )服務(wù)機構等6個(gè)專(zhuān)項整治方案），開(kāi)展各領(lǐng)域專(zhuān)項整治。

3.深入落實(shí)普法責任制。一是制定《深圳市民政局2020年普法工作計劃》，完善領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法制度，舉辦了憲法專(zhuān)題法治培訓及《民法典》專(zhuān)題培訓；組織全局執法人員通過(guò)行政執法人員網(wǎng)上學(xué)習考試平臺進(jìn)行學(xué)考活動(dòng)，按要求開(kāi)展國家工作人員學(xué)法用法活動(dòng)。二是全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，將普法活動(dòng)滲透到執法活動(dòng)全過(guò)程。開(kāi)展社會(huì )救助領(lǐng)域、社會(huì )組織登記管理領(lǐng)域及《深圳市人大常委會(huì )關(guān)于構建高水平養老服務(wù)體系的決定》、慈善法等民政業(yè)務(wù)專(zhuān)項普法活動(dòng)，加大民政法律、法規、規章和政策的宣傳力度，營(yíng)造良好的民政法治建設氛圍，不斷增強民政服務(wù)對象依法依規辦事意識。

（四）強化對行政權力的制約和監督

2020年，我局自覺(jué)接受人大監督、民主監督、司法監督、社會(huì )監督和輿論監督，依法執行人大的決議、決定和人民法院的生效判決、裁定，重視并認真辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案等。全年共收到人大建議7件、政協(xié)提案18件，均已按要求完成辦理答復工作,收到的反饋意見(jiàn)均為滿(mǎn)意。依法主動(dòng)公開(kāi)政府信息，依法編制公布了政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并按照規定要求及時(shí)公開(kāi)財政預決算信息、年度政府信息公開(kāi)報告、重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)事項等內容。2020年，我局通過(guò)報刊、廣播、電視、官方網(wǎng)站等渠道，主動(dòng)公開(kāi)政府信息約5000條，依申請公開(kāi)35宗，其中網(wǎng)上申請29宗，其它途徑申請6宗，答復總數35宗。

（五）依法有效化解矛盾糾紛

1.依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求。根據訴訪(fǎng)分離工作要求，制定了《依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求清單》，進(jìn)一步做好依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求的相關(guān)工作。2020年，我局共接待來(lái)訪(fǎng)群眾78批121人次；處理群眾來(lái)信3907件：其中12345公開(kāi)電話(huà)系統1826件次、政府在線(xiàn)1961件次、網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統60件次、省民政廳交辦4件次、省社會(huì )組織管理局交辦1件次、其他途徑來(lái)信55件次。所有來(lái)信來(lái)訪(fǎng)均得到及時(shí)有效回復，辦結率、答復率100%。我市民政系統社會(huì )穩定形勢整體平穩可控，沒(méi)有發(fā)生群體赴省進(jìn)京集訪(fǎng)或非正常個(gè)訪(fǎng)事件，沒(méi)有發(fā)生因民政領(lǐng)域問(wèn)題引發(fā)的重大群體性事件或極端案件。

2.加強行政訴訟和行政復議工作。我局依法配合法院的審判活動(dòng)，按規定出庭應訴及答辯，自覺(jué)執行法院的生效判決和裁定，依法接受行政復議機構監督。2020年，我局行政訴訟案件共8宗（含上年度結轉5宗），無(wú)敗訴案件；行政復議案件1宗，復議機關(guān)已駁回申請人行政復議申請。

2020年我局法治政府建設工作取得一定成績(jì)，但也存在薄弱環(huán)節：民政領(lǐng)域法規政策體系不健全或者滯后的問(wèn)題仍然比較突出，政策體系有待進(jìn)一步完善；在精準摸排群眾需求和科學(xué)合理設計制度、政策之間有機銜接等方面，仍存在改進(jìn)之處；民政行政執法力量較為薄弱，整體水平還有待提升。

三、2021年法治政府建設主要思路

?。ㄒ唬┘訌娒裾I(lǐng)域立法。繼續推動(dòng)《深圳市居民最低生活保障辦法（修改）》《深圳市居民經(jīng)濟狀況核對辦法》出臺，開(kāi)展《深圳經(jīng)濟特區慈善事業(yè)促進(jìn)條例》和《深圳經(jīng)濟特區殯葬管理條例（修改）》立法調研，啟動(dòng)《深圳市臨時(shí)救助辦法（修訂）》《深圳市社區黨群服務(wù)中心社會(huì )服務(wù)項目運營(yíng)標準》《深圳市民辦養老機構資助辦法》《深圳市困境兒童分類(lèi)保障工作指引》及政府購買(mǎi)社會(huì )工作項目庫管理辦法、評審委員會(huì )管理辦法、購買(mǎi)服務(wù)指引、評估標準等規章、規范性文件及政策文件的制修訂工作。

（二）完善民政領(lǐng)域執法工作機制。一是強化聯(lián)合執法機制，推動(dòng)各執法部門(mén)之間的“橫向聯(lián)通”，各級民政部門(mén)的“縱向聯(lián)動(dòng)”；二是優(yōu)化行政執法權力運行流程，完善案件調查取證、告知、聽(tīng)證、決定等環(huán)節操作流程，全面、準確地對行政執法程序予以規范。

（三）持續強化打擊整治非法社會(huì )組織力度。將打擊整治非法社會(huì )組織作為一項長(cháng)期工作任務(wù)，聯(lián)合公安、教育、市場(chǎng)監管等部門(mén)，不斷完善非法社會(huì )組織預警機制、舉報機制、曝光機制和執法機制；依法查處各種非法社會(huì )組織，打糾并舉，分類(lèi)整治。

（四）加強民政普法宣傳。進(jìn)一步完善“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，將普法活動(dòng)滲透到行政管理、行政服務(wù)、行政執法活動(dòng)全過(guò)程。利用國慶節、清明節、重陽(yáng)節、兒童節等節日，向社會(huì )公眾特別是民政對象宣傳普及現行民政法律法規政策。充分發(fā)揮微信、微博等新媒體在民政普法宣傳中的積極作用，提升民政法律法規政策宣傳效果。