12月25日，深圳市政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì )，市發(fā)改委聯(lián)合市司法局、市市場(chǎng)監管局、市地方金融監管局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局相關(guān)負責人，就近日頒布的《深圳經(jīng)濟特區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）進(jìn)行解讀。該《條例》將于明年1月1日起實(shí)施。
記者從昨日的發(fā)布會(huì )上了解到，此次《條例》中專(zhuān)門(mén)規定了政務(wù)服務(wù)告知承諾制和容缺辦理的適用情形和操作規則，將對今后行政審批制度改革帶來(lái)重大改變。
《條例》的頒布出臺，標志著(zhù)深圳將在更高的法治化水平上，以更大的決心和勇氣、更大的改革力度，全力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，為加快建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國城市范例提供有力保障。
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”
發(fā)布會(huì )上，市發(fā)改委副主任郭躍華表示，此次《條例》將成為政府和公共服務(wù)部門(mén)履行職責的規范和遵循，以及市場(chǎng)主體享有優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境、維護自身合法權益的法律依據?！稐l例》是規范政府部門(mén)行為的“緊箍咒”，也是維護市場(chǎng)主體權益的“護身符”。未來(lái)，深圳將繼續把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革作為“一號改革工程”，以先行示范標準，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。
郭躍華介紹，《條例》結合深圳實(shí)際，從聚焦市場(chǎng)主體全生命周期重點(diǎn)環(huán)節、打造高效便民政務(wù)服務(wù)、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)平等經(jīng)營(yíng)環(huán)境、創(chuàng )新融資便利模式、提升監管執法效能、健全權益保障機制等六大領(lǐng)域，設置9章130項條款，對全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革作出全面規范。
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！惫S華表示，從早期的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區條例、中小企業(yè)發(fā)展條例、創(chuàng )業(yè)投資條例，到近期的知識產(chǎn)權保護條例、科技創(chuàng )新條例、個(gè)人破產(chǎn)條例，再到今天的《深圳經(jīng)濟特區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深圳始終堅持“以法治引領(lǐng)改革，以改革促進(jìn)法治”，以高質(zhì)量立法持續推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。
市場(chǎng)主體開(kāi)辦事項“一網(wǎng)通辦”
商事登記制度貫穿市場(chǎng)主體從準入到退出的全生命周期、全鏈條服務(wù)?！稐l例》從市場(chǎng)主體全生命周期的角度出發(fā)，聚焦放寬市場(chǎng)準入、商事制度改革、促進(jìn)公平競爭、完善市場(chǎng)退出機制等方面，提出了允許境外專(zhuān)業(yè)機構及人才按照規定在深圳提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、實(shí)施商事登記行政確認制、推行涉企證照“多證合一”及涉企報告“多報合一”、探索建立破產(chǎn)重整識別及破產(chǎn)預重整機制等多項創(chuàng )新性改革。
市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)李軍介紹，此次《條例》當中明確了實(shí)行市場(chǎng)主體所有的開(kāi)辦事項“一網(wǎng)通辦”，就是將設立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、員工社保登記以及公積金開(kāi)戶(hù)登記等事項，整合到線(xiàn)上的一個(gè)平臺和線(xiàn)下一個(gè)窗口?！吧暾埲酥灰顖笠淮涡畔?，一天之內就可以辦結企業(yè)開(kāi)辦的所有事項?！?/p>
“《條例》中創(chuàng )設了‘除名制度’和‘依職權注銷(xiāo)制度’，這在全國是一個(gè)創(chuàng )舉?！崩钴姳硎?，“除名制度”就是對那些登記住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系而被列入經(jīng)營(yíng)異常目錄，或者因為其他原因被標注為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的商事主體，如果滿(mǎn)兩年，同時(shí)近兩年又沒(méi)有申報納稅，市市場(chǎng)監管局可直接將其除名；“依職權注銷(xiāo)制度”是對已經(jīng)被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、被責令關(guān)閉、被撤銷(xiāo)登記、被除名的商事主體，如果在6個(gè)月內沒(méi)有主動(dòng)申請辦理注銷(xiāo)登記，市市場(chǎng)監管局可實(shí)施市場(chǎng)強制退出，進(jìn)行依職權注銷(xiāo)。
建全市統一市場(chǎng)主體服務(wù)平臺
為市場(chǎng)主體提供政務(wù)服務(wù)的水平是影響一個(gè)地區營(yíng)商環(huán)境的重要因素?！稐l例》以提升企業(yè)辦事滿(mǎn)意度為導向，從簡(jiǎn)化行政審批、提升企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化納稅服務(wù)、深化工程審批改革、提升跨境貿易便利等方面，提出了政務(wù)服務(wù)及行政許可事項清單制度、全面推行告知承諾制、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)電子印章和電子證照全面應用、探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險及建筑師負責制等多項創(chuàng )新舉措。
針對企業(yè)反映當前涉企政策部門(mén)多、政策多、更新快，政策容易矛盾沖突，且沒(méi)有統一渠道獲取信息等問(wèn)題，《條例》明確建設全市統一的市場(chǎng)主體服務(wù)平臺，所有涉企政策通過(guò)平臺統一發(fā)布，同時(shí)在全國率先提出探索涉企政策文件綜合協(xié)調審查機制，實(shí)行涉企政策集成服務(wù)模式，實(shí)現涉企政策“一窗發(fā)布、一網(wǎng)查詢(xún)、精準推送”。
“在全國首次以法的形式，明確合法來(lái)源的結構化數據，可以作為政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理的依據?！笔姓?wù)服務(wù)數據管理局副局長(cháng)徐開(kāi)軍表示，《條例》推出了一系列政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng )新和全國引領(lǐng)的舉措。比如，關(guān)于涉企政策的制定和公開(kāi)，及涉企優(yōu)惠政策清單的制定和實(shí)施；關(guān)于在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下的繳納稅費便利化舉措；關(guān)于工程建設項目審批制度改革的相關(guān)安排，在全國首次以法的形式，明確取消房屋建筑以及市政基礎設施工程施工圖審查，為工程建設項目審批提速打下了基礎。
徐開(kāi)軍說(shuō)，《條例》用較大篇幅對一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，以及基于一體化政務(wù)服務(wù)平臺的智慧政務(wù)服務(wù)改革作出了規范要求，大力推廣無(wú)人干預自動(dòng)審批（即深圳推出的“秒批”），充分體現在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、數字政府時(shí)代，政府職能轉變和政府服務(wù)方式轉變的方向，體現了治理體系和治理能力現代化的要求。
創(chuàng )新市場(chǎng)主體融資便利模式
融資是事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的重要問(wèn)題?！稐l例》圍繞企業(yè)“融資難、融資貴”的“老大難”問(wèn)題，從支持金融機構拓展金融市場(chǎng)功能、開(kāi)發(fā)特色金融產(chǎn)品、提升綜合金融服務(wù)、提升擔保保險增信功能等方面，提出了完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新金融服務(wù)平臺、建設公益性融資服務(wù)平臺、實(shí)行統一動(dòng)產(chǎn)和權力擔保登記制度、鼓勵小額貸款保證保險業(yè)務(wù)等創(chuàng )新舉措。
“《條例》把融資便利作為重要一環(huán)，堅持激勵和懲戒并舉，穩定了市場(chǎng)預期?！笔械胤浇鹑诒O管局二級巡視員肖志家說(shuō)，《條例》明確指出，鼓勵銀行、保險機構、地方的融資擔保等和第三方的征信公司、評級公司分工合作，共同解決融資問(wèn)題，加強創(chuàng )新產(chǎn)品、服務(wù)方式優(yōu)化流程、縮短時(shí)間；另一個(gè)方面，用立法形式強化反面懲戒，金融機構給企業(yè)融資的時(shí)候，不能設置歧視性條款，不能有很多附加條件，不能亂收費，企業(yè)債務(wù)遇到風(fēng)險的時(shí)候，不能簡(jiǎn)單粗暴抽貸、壓貸。
注重制度和平臺建設，優(yōu)化融資服務(wù)體系。肖志家表示，《條例》中提出，除了金融機構之外，政府要加強配套工作，包括融資工作提供制度和平臺基礎，完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新金融服務(wù)平臺，通過(guò)線(xiàn)上智能化融資，提高融資效率，同時(shí)還需建立動(dòng)產(chǎn)和權利登記平臺、擔保抵押物處置平臺等。更為重要的是，政府要建立鼓勵對企業(yè)融資的機制，包括建立銀行貸款風(fēng)險分擔機制，發(fā)揮政策性擔保、再擔保機構功能作用，為中小微企業(yè)提供資金支持。
今年前3季度，深圳GDP同比增長(cháng)2.6%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)11.0%；商事主體超過(guò)350萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)9.0%；民間投資增長(cháng)22.1%，新設立外商投資企業(yè)超3000家，實(shí)際使用外資增長(cháng)7.66%。這一系列數據充分表明，深圳優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，得到了廣大市場(chǎng)主體的高度認可，已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟社會(huì )保持平穩運行的重要保障和核心支撐。