首個(gè)教育評價(jià)系統改革文件出臺——
五“破”五“立”教育評價(jià)“指揮棒”全面轉向
光明日報記者鄧暉
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），圍繞黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì )五類(lèi)主體，明確了新時(shí)代我國教育評價(jià)改革的任務(wù)書(shū)和路線(xiàn)圖。
“這是新中國第一個(gè)關(guān)于教育評價(jià)系統改革的文件，也是指導深化新時(shí)代教育評價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件?！苯逃肯嚓P(guān)負責人表示。
教育評價(jià)“指揮棒”全面轉向，“破”什么“立”什么？如何通過(guò)評價(jià)改革，推進(jìn)黨委和政府辦好新時(shí)代教育？不再簡(jiǎn)單以考分排名評老師、以考試成績(jì)評學(xué)生、以升學(xué)率評學(xué)校，教育評價(jià)看什么？一連串黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題在《總體方案》中得以解答。
改革黨委和政府教育工作評價(jià)
破什么：短視行為和功利化傾向
立什么：科學(xué)履行職責的體制機制
張貼高考“喜報”，標榜“學(xué)霸”和中考、高考“狀元”，把升學(xué)率視為學(xué)校政績(jì)、給一線(xiàn)教師層層加碼……在《總體方案》中，這些曾經(jīng)攪動(dòng)了不少學(xué)校、家長(cháng)、考生心緒的行為被明令叫停。
記者注意到，為改革黨委和政府教育工作評價(jià)，《總體方案》畫(huà)出了行為“紅線(xiàn)”，提出“三不得一嚴禁”的要求，即不得下達升學(xué)指標或以中高考升學(xué)率考核下一級黨委和政府、教育部門(mén)、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過(guò)任何形式以中高考成績(jì)?yōu)闃藴湿剟?，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率。
“要‘破’的是短視行為和功利化傾向，‘立’的是科學(xué)履行職責體制機制?！苯逃肯嚓P(guān)負責人表示。
不看升學(xué)率后，評價(jià)黨委和政府教育工作看什么？《總體方案》給出了明確方向：在黨對教育工作全面領(lǐng)導的體制機制上，各級黨委和政府要完善定期研究教育工作機制，建立健全黨政主要負責同志深入教育一線(xiàn)調研、為師生上思政課、聯(lián)系學(xué)校和年終述職必述教育工作等制度；在政府履行教育職責評價(jià)上，則既要評估最終結果，也要考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展。
改革學(xué)校評價(jià)
破什么：重分數輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為
立什么：立德樹(shù)人落實(shí)機制
立德樹(shù)人成效是檢驗學(xué)校一切工作的根本標準。但實(shí)踐中，重智育輕德育、重分數輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為卻使得教育根本任務(wù)難以落實(shí)。針對這種不科學(xué)的教育評價(jià)導向，《總體方案》對各級各類(lèi)學(xué)校提出了明晰的評價(jià)標準。
比如針對幼兒園評價(jià)，《總體方案》提出重點(diǎn)評價(jià)科學(xué)保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學(xué)化傾向等情況。在改進(jìn)中小學(xué)校評價(jià)上，提出義務(wù)教育學(xué)校重點(diǎn)評價(jià)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權益、引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平等情況；普通高中主要評價(jià)學(xué)生全面發(fā)展的培養情況，突出實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、開(kāi)展學(xué)生發(fā)展指導等內容。健全職業(yè)學(xué)校評價(jià)方面，則提出重點(diǎn)評價(jià)職業(yè)學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書(shū)、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊伍建設等情況。
“要切實(shí)推動(dòng)把立德樹(shù)人貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展?！苯逃肯嚓P(guān)負責人表示。
改革教師評價(jià)
破什么：重科研輕教學(xué)、重教書(shū)輕育人等行為
立什么：潛心教學(xué)、全心育人的制度要求
教師是立教之本、興教之源。針對長(cháng)久以來(lái)存在的重科研輕教學(xué)、重教書(shū)輕育人等行為，《總體方案》設計了一系列改革任務(wù)，全力構建潛心教學(xué)、全心育人的制度要求。
在《總體方案》中，師德師風(fēng)再次作為教師第一標準被著(zhù)重強調，提出建立師德失范行為通報警示制度，對出現嚴重師德師風(fēng)問(wèn)題的教師探索實(shí)施教育全行業(yè)禁入制度等具體舉措。
而對于如何突出教育教學(xué)實(shí)績(jì)這個(gè)操作難題，方案對不同學(xué)段教師提出不同要求，比如在幼兒園教師評價(jià)方面強調突出保教實(shí)踐；在中小學(xué)教師評價(jià)方面提出探索建立教學(xué)述評制度，任課教師每學(xué)期須對每個(gè)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評，述評情況納入教師考核內容，績(jì)效工資分配向班主任傾斜，向教學(xué)一線(xiàn)和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜等；在高校教師工作量核定方面則提出把參與教研活動(dòng)，編寫(xiě)教材、案例，指導學(xué)生畢業(yè)設計、就業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、社會(huì )實(shí)踐、社團活動(dòng)、競賽展演等情況計入工作量等有針對性的做法。
此外，針對高校教師普遍關(guān)心的“唯論文”“唯帽子”等科研評價(jià)問(wèn)題，《總體方案》明確提出在教師科研評價(jià)中將突出質(zhì)量導向、實(shí)施分類(lèi)評價(jià)，而對高校的學(xué)科評估則淡化論文收錄數、引用率、獎項數等數量指標，突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻。
為使人才稱(chēng)號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性，《總體方案》還提出教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走，不得把人才稱(chēng)號作為承擔科研項目、職稱(chēng)評聘、評優(yōu)評獎、學(xué)位點(diǎn)申報的限制性條件等具體舉措。
改革學(xué)生評價(jià)
破什么：以分數給學(xué)生貼標簽的不科學(xué)做法
立什么：德智體美勞全面發(fā)展的育人要求
“考，老師的法寶；分，學(xué)生的命根”，傳唱已久的歌謠折射出當前各級各類(lèi)學(xué)校中存在的“以分數給學(xué)生貼標簽”的不科學(xué)做法。
學(xué)生評價(jià)是教育評價(jià)的基礎環(huán)節。記者注意到，為扭轉當前學(xué)生評價(jià)中存在的以分數給學(xué)生貼標簽等錯誤傾向，《總體方案》著(zhù)眼促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展，對德育、美育、體育、勞動(dòng)教育都提出了具體的評價(jià)標準。比如，在德育評價(jià)方式上，提出通過(guò)信息化等手段，探索學(xué)生、家長(cháng)、教師以及社區等參與評價(jià)的有效方式，客觀(guān)記錄學(xué)生品行日常表現和突出表現，特別是踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)情況。在體育評價(jià)上，提出建立日常參與、體質(zhì)監測和專(zhuān)項運動(dòng)技能測試相結合的考查機制，分學(xué)段提出具體要求。在美育評價(jià)上，提出把中小學(xué)生學(xué)習音樂(lè )、美術(shù)、書(shū)法等藝術(shù)類(lèi)課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)情況納入學(xué)業(yè)要求；探索將藝術(shù)類(lèi)科目納入中考改革試點(diǎn)；推動(dòng)高校將公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實(shí)踐納入人才培養方案，實(shí)行學(xué)分制管理等。
完善其他方面的評價(jià)體系，并不意味著(zhù)放松學(xué)業(yè)要求。
記者注意到，“嚴格學(xué)業(yè)標準”成為《總體方案》著(zhù)重強調的一點(diǎn)，要求各級各類(lèi)學(xué)校要“嚴把出口關(guān)”：在學(xué)業(yè)考評方面，提出完善過(guò)程性考核與結果性考核有機結合的學(xué)業(yè)考評制度；在學(xué)位論文方面，提出探索學(xué)士學(xué)位論文（畢業(yè)設計）抽檢試點(diǎn)工作，完善博士、碩士學(xué)位論文抽檢工作，嚴肅處理各類(lèi)學(xué)術(shù)不端行為；在實(shí)習（實(shí)訓）方面，提出完善實(shí)習（實(shí)訓）考核辦法，確保學(xué)生足額、真實(shí)參加實(shí)習（實(shí)訓）。
改革用人評價(jià)
破什么：文憑學(xué)歷至上等不合理用人觀(guān)
立什么：以品德和能力為導向的人才使用機制
值得注意的是，此次《總體方案》不只是面向教育內部“動(dòng)真格”，還對社會(huì )用人評價(jià)提出了具體的改革方向。
“社會(huì )選人用人對于引導學(xué)生多樣化成長(cháng)成才具有重要牽引作用。有些用人單位在招聘時(shí)過(guò)分注重高學(xué)歷高文憑，有的甚至非名校、海歸不要，這是一種現代版的‘出身論’，不利于實(shí)現讓每個(gè)人都有人生出彩的機會(huì )?！苯逃肯嚓P(guān)負責人表示。
為破除“唯文憑”的弊端，樹(shù)立正確用人導向，正向牽引教育事業(yè)健康發(fā)展，《總體方案》提出5條具體改革舉措：一是黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變人才“高消費”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。二是各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學(xué)歷層次，在招聘公告和實(shí)際操作中不得將畢業(yè)院校、國（境）外學(xué)習經(jīng)歷、學(xué)習方式作為限制性條件。三是規范高校教師聘用和職稱(chēng)評聘條件設置，不得將國（境）外學(xué)習經(jīng)歷作為限制性條件。四是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評聘、職務(wù)職級晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對待。五是用人單位要科學(xué)合理確定崗位職責，堅持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實(shí)績(jì)、重貢獻的激勵機制。
《光明日報》（2020年10月14日13版）