10月11日，據新華社消息，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”），并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
這是繼2019年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，頂層設計為深圳建設先行示范區畫(huà)出的更為詳細的藍圖。
時(shí)值深圳經(jīng)濟特區成立40周年，這份堪稱(chēng)“大禮包”的文件，將為深圳改革開(kāi)放再出發(fā)指明道路。另一方面，作為中國特色社會(huì )主義先行示范區，深圳將再為全國全面深化改革充當探路者和排頭兵?！秾?shí)施方案》也明確要求，深圳要切實(shí)擔負起試點(diǎn)主體責任，增強使命感和責任感，認真做好具體實(shí)施工作，確保各項改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。
目前，深圳的營(yíng)商環(huán)境改革在持續推進(jìn)，創(chuàng )業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制已正式啟動(dòng)，作為超大城市的積分落戶(hù)等政策也已破題。深圳社科院副院長(cháng)陳少兵向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，接下來(lái)，深圳改革開(kāi)放的步子還可以邁得更大一些。
但改革并非易事，深圳的主政官員對此有著(zhù)清醒的認識。10月10日，深圳市委書(shū)記王偉中做客央視《對話(huà)》欄目時(shí)表示，我們現在改革確實(shí)是進(jìn)入了深水區，有的是無(wú)人區，沒(méi)有肉的硬骨頭確實(shí)很難。深圳的人均GDP達到了3萬(wàn)美元，全國最高，再去改革其實(shí)是要觸動(dòng)利益的，所以改革其實(shí)最難是刀刃向內，改自己。
何為“綜合改革試點(diǎn)”？
2019年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》曾提出，在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權改革試點(diǎn)，以清單式批量申請授權方式，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境建設、城市空間統籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。
深圳市人民政府發(fā)展研究中心主任吳思康向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，綜合改革試點(diǎn)是先行示范區意見(jiàn)的延續，相當于之前提到的“綜合授權改革”正式落地。這個(gè)方案和粵港澳大灣區規劃綱要、先行示范區意見(jiàn)一起，共同構成了廣東、深圳未來(lái)五年的改革總綱領(lǐng)、新藍圖。
綜合改革試點(diǎn)賦予了深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上更多自主權。譬如，《實(shí)施方案》提出，按程序賦予深圳在干部和機構管理、統籌使用各類(lèi)編制資源等方面更大自主權；探索擴大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權等。
在保障措施方面，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)方面分批次研究制定授權事項清單，按照批量授權方式，按程序報批后推進(jìn)實(shí)施。有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準的事項清單，依法依規賦予深圳相關(guān)管理權限。
此外，廣東省要積極為深圳開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)創(chuàng )造條件，加大行政審批、科技創(chuàng )新、規劃管理、綜合監管、涉外機構和組織管理等方面放權力度，依法依規賦予深圳更多省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。
但吳思康向21世紀經(jīng)濟報道記者強調，這次是一個(gè)綜合性的改革方案，“放權”只是為了支持改革，但“放權”不是核心，總的精神還是創(chuàng )新體制機制，更好地適應高質(zhì)量發(fā)展的需要，適應國際競爭的需要。
中央給予深圳的，既是禮包，更是挑戰。在中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(cháng)郭萬(wàn)達看來(lái)，改革本身是有風(fēng)險的，既可能成功也可能失敗，所以改革本身需要容錯。
《實(shí)施方案》專(zhuān)門(mén)提出，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng )新中的失誤錯誤，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，該容的大膽容，不該容的堅決不容。
《實(shí)施方案》還明確提出了綜合改革試點(diǎn)的時(shí)間表。2020年，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權事項清單，推動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)好局、起好步；2022年，各方面制度建設取得重要進(jìn)展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效；2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得標志性成果，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國制度建設作出重要示范。
六大改革方向
具體而言，《實(shí)施方案》提出了六大方面的改革，包括：完善要素市場(chǎng)化配置體制機制、打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境、完善科技創(chuàng )新環(huán)境制度、完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體制、完善民生服務(wù)供給體制以及完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。
其中，在完善要素市場(chǎng)化配置體制機制方面，土地管理制度方面的內容備受關(guān)注?！秾?shí)施方案》提出：支持在符合國土空間規劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地；探索利用存量建設用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設的市場(chǎng)化機制，完善閑置土地使用權收回機制等。
在陳少兵看來(lái)，土地管理制度或許是此次改革最值得期待、最具想象空間的一個(gè)方面。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉則向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，深圳從一個(gè)以工業(yè)為主的城市發(fā)展為現在高科技、現代服務(wù)業(yè)占比較高的大都市，產(chǎn)業(yè)結構變化以及人口的聚集，使得用地結構有了調整的訴求。但出于對產(chǎn)業(yè)空心化、空間房地產(chǎn)化等問(wèn)題的擔心，國家對土地用途、規劃的調整有明確的規定。地方其實(shí)更清楚如何靈活用地，提升用地效率，使土地要素價(jià)值最大化，此次的放權、探索對于深圳是重大利好。
在打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境方面，《實(shí)施方案》提出，進(jìn)一步完善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。在全國統一的市場(chǎng)準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場(chǎng)準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準入。進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準入限制。
深圳大學(xué)從事?tīng)I商環(huán)境研究的博士后楊海波向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，長(cháng)期以來(lái)，能源、電信等領(lǐng)域處于壟斷地位，民資很難進(jìn)入，深圳要把握住機遇，讓民資通過(guò)合作、參股、并購等形式參與到這些領(lǐng)域，將國資安全性與民資靈活性有效結合起來(lái)。
此外，放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準入限制，將可能使深圳進(jìn)一步成為外資投資高地。截至2020年6月，深圳外商投資企業(yè)僅占全部商事主體的2％左右，但對深圳經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大，近年每年創(chuàng )造深圳約1／5的GDP、40％的進(jìn)出口貿易，近三成稅收，全市規模以上產(chǎn)值約35％來(lái)自外商投資企業(yè)。
在科技創(chuàng )新環(huán)境方面，《實(shí)施方案》提出，建立具有國際競爭力的引才用才制度。按程序賦予深圳外國高端人才確認函權限，探索優(yōu)化外國人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可審批流程等。
深圳角色
根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》提出的目標，到2025年，深圳經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，建成現代化國際化創(chuàng )新型城市。
此次的綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，整體來(lái)看對深圳意味著(zhù)什么？
吳思康向記者表示，國家賦予深圳更多改革任務(wù)和使命，很大程度是因為深圳在發(fā)展過(guò)程中，在全國最先遇到一些問(wèn)題。比如人口集聚規模與空間資源之間的矛盾，深圳在近2000平方公里的土地范圍內，承載了接近2．7萬(wàn)億的經(jīng)濟總量，2000多萬(wàn)管理人口，其他國內城市都沒(méi)有深圳這么迫切地需要在土地管理制度以及城市空間治理方面進(jìn)行探索。
吳思康繼而表示，再比如科技體制，在新形勢下深圳科技發(fā)展和國際合作面臨著(zhù)新的格局。深圳推出了面向全世界的“懸賞制”科研攻關(guān)，這是科技體制改革上的一大步，涉及到科研體制上國際科技合作模式的重大創(chuàng )新，包括科研資金出境、科技成果認定、知識產(chǎn)權轉讓、成果產(chǎn)業(yè)化等一系列的體制機制創(chuàng )新。
“改革是源于深圳發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，解決好了這些問(wèn)題，深圳自然能夠獲得更大更快的發(fā)展?！眳撬伎当硎?。
深圳的改革與發(fā)展，對于粵港澳大灣區乃至廣東省，同樣有著(zhù)重大意義?！秾?shí)施方案》就專(zhuān)門(mén)提出：要加強與粵港澳大灣區其他城市協(xié)調合作，建立區域互動(dòng)、優(yōu)勢互補的改革聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現協(xié)同對接，充分發(fā)揮制度整體效能。
在觀(guān)察人士看來(lái)，在廣東省的“一核一帶一區”區域發(fā)展格局中，深圳扮演著(zhù)重要角色。深圳在一些方面享有了更多的權限，這將有助于它更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，從而更好地與廣東省其他城市實(shí)現融合發(fā)展。
放在全國范圍內，深圳這個(gè)被譽(yù)為“影響最大、建設最好的經(jīng)濟特區”，站在40年的新起點(diǎn)上，又將扮演什么樣的角色？
楊海波認為，深圳之所以成為全國最成功的經(jīng)濟特區，不在于它的經(jīng)濟總量多少，而在于持續不斷地貢獻經(jīng)驗，讓其他地方少走彎路，其中很多好的經(jīng)驗是制度性的。從這個(gè)意義上講，全國的高新區、經(jīng)開(kāi)區等都或多或少地帶有一些“深圳色彩”。這一次的方案更多地也是要求深圳在制度層面多做探索與貢獻，未來(lái)讓其他地方得到復制性強的經(jīng)驗與做法。
吳思康表示，我們整個(gè)國家在進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段后，將會(huì )遇到很多共性的問(wèn)題，深圳率先探索，率先提出解決方案，為全國提供示范，這也正是中國特色社會(huì )主義先行示范區的意義所在。