見(jiàn)圳客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)訊 9月19日，一次全國30多個(gè)沿海城市聯(lián)動(dòng)的“美麗海灣·大鵬先行”全國凈灘公益活動(dòng)暨第十六屆深圳國際海洋清潔日在深圳市大鵬新區啟動(dòng)。
大鵬管理局局長(cháng)洪曉群（前排左一）向深圳市副市長(cháng)張勇（中）和大鵬新區黨工委書(shū)記楊軍（前排右一）介紹相關(guān)情況。
在碧海藍天的映襯背景下，由深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局聯(lián)合深圳市大亞灣海事局、市海洋綜合執法支隊大鵬大隊、市交通運輸行政執法支隊港航大隊、深圳海警局大鵬工作站等五部門(mén)組成的海陸統籌海上聯(lián)合執法隊從深圳市政府領(lǐng)導手中正式接過(guò)了隊旗。伴隨著(zhù)汽笛聲吹響，聯(lián)合執法隊第一次海上出征。
“美麗海灣·大鵬先行”2020 年全國凈灘公益活動(dòng)暨第十六屆深圳國際海洋清潔日活動(dòng)啟動(dòng)儀式。圖為活動(dòng)現場(chǎng)為 4 支“凈灘活動(dòng)隊”授旗。
這是大鵬新區對近岸海域污染防治的首次多部門(mén)合作聯(lián)合的首次重大舉措，是深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局、市規劃和自然資源局大鵬管理局等五大海洋監管部門(mén)簽訂的《大鵬新區海陸統籌生態(tài)環(huán)境治理合作備忘錄》之后的又一次重要實(shí)踐和檢驗，也是大鵬新區在生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)媒體座談會(huì )后的有力行動(dòng)。
這也是大鵬新區建設“美麗海灣”行動(dòng)計劃落實(shí)的第一步，在今后5年時(shí)間里，大鵬新區將對針對海洋生態(tài)保護問(wèn)題，精心布局、科學(xué)統籌、分步推進(jìn)，實(shí)現大鵬半島陸海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續改善、生態(tài)系統的保護修復、生態(tài)功能的持續提升，推動(dòng)大鵬半島空間品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量不斷增強，使“美麗海灣”成為大鵬的靚麗名片，為打造人與自然和諧共生的美麗中國典范貢獻“大鵬方案”。
有海才有灣有灣才有大鵬
大鵬新區得名于大鵬灣，是深圳地區最早有古人類(lèi)活動(dòng)的地區之一，是深圳簡(jiǎn)稱(chēng)“鵬城”的由來(lái)。
提起大鵬灣，深圳人腦海中就是一幅湛藍的海水，潔白的帆船，寧靜的港灣的優(yōu)美畫(huà)卷。被評為“中國最美八大海岸線(xiàn)”之一的東西涌也位于大鵬新區中國最美八大海岸之一的大鵬灣區屬于，大鵬半島海域，新區陸域295平方公里，海域305平方公里，海岸線(xiàn)128.12公里。美好的生態(tài)環(huán)境是大鵬灣的天賦，更是大自然的饋贈。大鵬新區人一直像保護眼睛一樣保護著(zhù)這片海灘、這灣碧水，因為他們清醒地認識到保護好海洋生態(tài)環(huán)境，就是保護好大鵬新區發(fā)展的道路。
深圳市大鵬灣
“作為深圳經(jīng)濟特區中的生態(tài)特區，大鵬半島被授予國家生態(tài)文明建設示范區、國家生態(tài)文明先行示范區、國家級海洋生態(tài)文明建設示范區、國家級海洋牧場(chǎng)示范區4個(gè)國家級金字招牌，也成為中國向世界展示海洋生態(tài)文明的一個(gè)重要窗口?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局大鵬管理局局長(cháng)洪曉群說(shuō)。
事實(shí)上，他們也是這樣做的。2020年枯水期1-8月監測結果表明，大鵬新區白沙灣-長(cháng)灣和烏泥灣灣口水質(zhì)類(lèi)別為一類(lèi)，近岸海域功能區水質(zhì)達標率100%，水環(huán)境質(zhì)量位居全深圳領(lǐng)先之列，居于粵港澳大灣區海域整體環(huán)境前列。
為了保護好這片美麗海灣，大鵬新區在全市率先出臺起草了《大鵬新區建設“美麗海灣”建設專(zhuān)項行動(dòng)規劃計劃》（2020-203525年），以粵港澳大灣區建設和社會(huì )主義先行示范區建設為綱，對接國家“十四五”“美麗海灣”建設規劃和大鵬“生態(tài)立區、經(jīng)濟強區”戰略，研究制定具有國際視野、大鵬特色的《大鵬新區建設“美麗海灣”建設專(zhuān)項行動(dòng)規劃計劃》 （2020-20325年），從更加精細化層面明確近期、遠期規劃建設內容。
《規劃計劃》以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實(shí)國家、廣東省委、深圳市委對”美麗海灣”“大鵬生態(tài)環(huán)境建設的總體部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持陸海統籌、“三生”（生態(tài)、生產(chǎn)、生活）互動(dòng)，堅持問(wèn)題導向、需求牽引，堅持先行先試、重點(diǎn)突破，結合深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區行動(dòng)方案，優(yōu)化生態(tài)保護與發(fā)展格局，率先全面建成“水清灘凈、岸綠灣美、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的“美麗海灣”。
《規劃計劃》中還制定了探索建立多維監測信息系統、探索完善陸海統籌生態(tài)環(huán)境信息共享機制、實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治、推進(jìn)陸海統籌污染綜合治理、完善考核評價(jià)為基礎的監管方案等210項重點(diǎn)任務(wù)，涉及到加強大鵬半島生態(tài)環(huán)境監測能力建設，嚴格海洋生態(tài)環(huán)境監管與污染防治，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)系統保護修復，推進(jìn)大鵬半島生態(tài)優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化海洋環(huán)境風(fēng)險防控與應急響應，強化宣傳教育與公眾參與等方面。
根據《規劃計劃》，2020年是試點(diǎn)階段。大鵬新區將進(jìn)行各項研究積累及試點(diǎn)工作，形成相應工作規范和技術(shù)標準，明確組織分工、經(jīng)費保障和技術(shù)措施等。
2021~2024年是推進(jìn)階段。大鵬新區將按照各項行動(dòng)計劃內容，分布推進(jìn)各項工作，全面開(kāi)展“美麗海灣”建設。
2024~2025年是總結階段，大鵬新區將在總結工作經(jīng)驗基礎上，建立健全制度體系和業(yè)務(wù)體系，形成常態(tài)化和制度化。
打破部門(mén)壁壘探索聯(lián)合執法機制
保護好這片“美麗海灣”，更要建立起一套行之有效的制度。
歷史上，大鵬海灣生態(tài)環(huán)境面臨四大突出問(wèn)題，用四個(gè)字概括就是“弱、短、窮、難”。
弱是指脆弱的自然環(huán)境和污染治理基礎設施。大鵬灣傳統村落點(diǎn)狀分布，基礎設施落后，污染處理不足；珊瑚礁、紅樹(shù)林等海灣重點(diǎn)生態(tài)系統退化，服務(wù)功能降低等。
短是指規劃短板。主要有海灣開(kāi)發(fā)利用前期規劃存在短板，生態(tài)資源無(wú)序利用，自然岸線(xiàn)遭受破壞等問(wèn)題。
窮是指經(jīng)濟發(fā)展的影響。包括，岸帶居民收入來(lái)源單一，海水養殖等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)污染嚴重；黑臭水體和排污口監管分散，入海污染沖擊海域環(huán)境。
難是指監管難。在新區現有的海洋生態(tài)環(huán)境監管格局下，生態(tài)環(huán)境、海洋、海事、海警、海洋綜合執法等部門(mén)分散管理，涉及國家事權和地方事權，存在權責不清、海上執法力量分散、執法效能不高、信息不共享等監管短板，缺乏系統規劃和協(xié)同監管，導致海洋生態(tài)環(huán)境監管存在失位。
針對這些問(wèn)題，大鵬新區首先將目光轉向打破部門(mén)壁壘，將破除監管難作為突破口，深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局與深圳市規劃和自然局（海洋局）大鵬管理局、深圳市海洋綜合執法支隊大鵬大隊、大亞灣海事局、深圳海警局大鵬工作站共同簽訂了《大鵬新區海陸統籌生態(tài)環(huán)境治理合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備忘錄），突破“五龍治水”困境，探索海洋生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執法的機制。
這是一次以生態(tài)環(huán)境保護為導向的海洋環(huán)境綜合治理的探索創(chuàng )新探索，在國內尚屬首例。
新區五大海洋監管部門(mén)聯(lián)合探索“海陸統籌”新模式，實(shí)現新區海洋生態(tài)環(huán)境監管的“精細化”。結合新區打造“世界級濱海生態(tài)旅游度假區和全球海洋中心城市集中承載區”的戰略目標，五部門(mén)探索構建“海域—流域—陸域”海洋環(huán)境保護體系，貫徹“海陸統籌”“以海定陸”的綜合治理理念，推動(dòng)制定信息共享機制、聯(lián)合會(huì )商機制、聯(lián)動(dòng)執法機制、聯(lián)合督察機制等海洋環(huán)境綜合治理四大常態(tài)化機制，明確分工，保障《備忘錄》“強實(shí)操、嚴規范、重時(shí)效”的特點(diǎn)。通過(guò)建立健全常態(tài)化機制，不斷提升海洋生態(tài)環(huán)境治理能力，改善公眾親?？臻g環(huán)境，增強新區海洋競爭力，共同建設新區海洋生態(tài)文明。
深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局、市海洋綜合執法支隊大鵬大隊等海洋監管部門(mén)組成的大鵬新區海陸統籌海上聯(lián)合執法隊。
五部門(mén)通過(guò)《備忘錄》成立領(lǐng)導小組，建立部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議，定期共享信息、會(huì )商協(xié)調、溝通反饋，同時(shí)，定期開(kāi)展抽查督導，形成常態(tài)制約，使得部門(mén)間的溝通協(xié)作實(shí)現“動(dòng)態(tài)化”，不斷調整優(yōu)化新區海洋環(huán)境綜合治理模式。通過(guò)部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議的動(dòng)態(tài)化溝通機制，有利于不斷完善聯(lián)合執法行動(dòng)、信息通報、海上環(huán)境風(fēng)險應急、環(huán)境損害司法鑒定等機制，提升海陸統籌生態(tài)環(huán)境監管的規范性、時(shí)效性、科學(xué)性，提高海上生態(tài)環(huán)境綜合管控能力，真正推動(dòng)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“綠水青山就是金山銀山”理念落地。
通過(guò)建立起大鵬新區管委統籌、相關(guān)部門(mén)協(xié)作機制，大鵬新區加強與國家、省、市間相關(guān)管理部門(mén)對接，打破海陸空間制約，將行動(dòng)計劃確定的各項工作任務(wù)，按年度進(jìn)行分解，探索建立考核評價(jià)機制。
堅持“創(chuàng )新驅動(dòng)，示范引領(lǐng)”的工作思路，從大鵬實(shí)際出發(fā)，以解決突出的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)管理，有序建設，構建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，積極開(kāi)展試點(diǎn)及總結推廣工作。
加強統籌協(xié)調，對行動(dòng)計劃落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析、評價(jià)和督促檢查，正確解讀和及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題；實(shí)施行動(dòng)計劃的“報告制度、檢查制度、評估制度、通報制度”，落實(shí)主體責任。
同時(shí)，加大“美麗海灣”建設宣傳力度，培育普及生態(tài)文化，提高“美麗海灣”建設的生態(tài)文明意識，倡導綠色生活方式。推動(dòng)形成政府主導、社會(huì )共建氛圍。
高科技手段助力海洋環(huán)境保護
大鵬新區運用現代科技手段，增強海灣生態(tài)環(huán)境信息監測能力，在海陸統籌背景下提高海灣生態(tài)環(huán)境管理效率。
在率先建立“水氣聲土林”全方位、可視化、多維度的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測系統基礎上，結合海水、海漂垃圾、沉積物、入海排污、微生物環(huán)境信息及沙灘、濱海濕地、珊瑚等重點(diǎn)生境特征，探索建立海岸帶生態(tài)環(huán)境監管專(zhuān)題信息平臺，實(shí)現立體、動(dòng)態(tài)、全過(guò)程監管，為海岸帶區域生態(tài)環(huán)境保護修復提供技術(shù)支撐。同時(shí)，與海事、海警、海洋執法、規劃等部門(mén)共享海灣生態(tài)環(huán)境數據，構建數據共享交換平臺。
大鵬新區立足海洋資源環(huán)境狀況，海陸統籌推動(dòng)建立了資源環(huán)境承載力監測預警信息系統，包括海洋空間資源、海洋漁業(yè)資源、海洋生態(tài)環(huán)境、海島資源環(huán)境、圍填海強度、海洋生態(tài)功能區等指標，極大提高了時(shí)間序列上對大鵬半島海洋資源環(huán)境的管理能力，創(chuàng )建了承載力工作應用數據庫和網(wǎng)絡(luò )信息操作平臺，實(shí)現了方法應用與各部門(mén)職能范圍內規范管理的有機統一，通過(guò)工作流程優(yōu)化和相關(guān)部門(mén)信息化管理，提高了工作的時(shí)效性、系統化、規范化水平，在國內同領(lǐng)域研究中處于引領(lǐng)地位。
大鵬新區在國內首創(chuàng )自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評估指標體系和技術(shù)方法，基于海陸域不同類(lèi)型和范圍尺度的案例研究基礎，對比分析不同自然資源核算因子和基礎數據，明確了新區自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評估應用場(chǎng)景，擬定了評估應用策略，制訂了新區海域自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評估導則，推動(dòng)自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評估的制度化和常態(tài)化應用，編制技術(shù)指南，開(kāi)展海島海灘聯(lián)動(dòng)的自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評估及管理應用示范。
在用海審批和環(huán)境損害司法鑒定機制等方面，大鵬新區創(chuàng )新方案，強化生態(tài)優(yōu)先的大鵬用海項目審批程序，探索建立海上資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用成本評估機制，完善資源環(huán)境承載能力評價(jià)預警方案，強化“三線(xiàn)一單”管理。完善海上生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定工作，優(yōu)化制度建設，增強法律支撐，提升海陸統籌生態(tài)環(huán)境監管的科學(xué)性。
加強生態(tài)修復政企攜手保護
在由中國海洋發(fā)展基金會(huì )、深圳市生態(tài)環(huán)境局、大鵬新區管委會(huì )主辦，深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局、深圳市藍色海洋環(huán)境保護協(xié)會(huì )共同承辦的“美麗海灣·大鵬先行2020年全國凈灘公益活動(dòng)暨第十六屆深圳國際海洋清潔日活動(dòng)”中，深圳市特區建設發(fā)展集團有限公司、深圳市鹽田港集團、深圳警通實(shí)業(yè)集團有限公司、深圳市領(lǐng)先康體實(shí)業(yè)有限公司、深圳貝殼紅實(shí)業(yè)有限公司、深圳潛行創(chuàng )新科技有限公司、索尼電子運營(yíng)（中國）有限公司深圳分公司、深圳市朗誠科技股份有限公司、賽百味品牌管理顧問(wèn)(上海)有限公司、深圳香格里拉大酒店、深圳市縱橫四海航海賽事管理有限公司、恒裕集團等海洋保護先鋒企業(yè)紛紛亮相。
由兄弟高科技（深圳）有限公司、恒裕集團、中國平安保險(集團)股份有限公司、益田鵬城商業(yè)管理有限公司、勵展博覽集團、禹洲集團等26家單位發(fā)起的“點(diǎn)亮260深圳海岸線(xiàn)”聯(lián)合凈灘行動(dòng)也在啟動(dòng)儀式上認領(lǐng)了凈灘點(diǎn)。在未來(lái)為期一個(gè)月的凈灘清潔月中，點(diǎn)亮260海岸線(xiàn)-凈灘活動(dòng)隊將在深圳260公里海岸線(xiàn)上設置26個(gè)凈灘點(diǎn)，以實(shí)現深圳海岸線(xiàn)清潔全覆蓋。
點(diǎn)亮260海岸線(xiàn)-凈灘活動(dòng)隊長(cháng)呼吁：希望深圳各企業(yè)、團體單位同我們一道，共同開(kāi)展清潔海洋垃圾行動(dòng)，認領(lǐng)凈灘點(diǎn)，共同聯(lián)動(dòng)凈灘，用行動(dòng)共同點(diǎn)亮深圳260公里海岸線(xiàn)，也歡迎大灣區內的各組織機構、團體伙伴加入到我們的行動(dòng)中來(lái)，在當地開(kāi)展聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，守護美麗海灘，我們共同行動(dòng)。
水手、航海愛(ài)好者以及相關(guān)航海俱樂(lè )部是大鵬海上運動(dòng)的主力軍，是與海洋最息息相關(guān)的群體，也是海洋保護的倡導者和踐行者?！八{色守護帆船隊”承諾自發(fā)倡議：爭做海洋生態(tài)文明的宣傳者，積極傳遞海洋保護的理念以相關(guān)知識，動(dòng)員更多市民關(guān)注海洋保護并積極行動(dòng)；爭做藍色海洋的守護者，尊重海洋、保護海洋，積極參與海洋保護公益活動(dòng)，自覺(jué)服從相關(guān)海洋管控規范，不向海洋投擲垃圾，減少航行產(chǎn)生垃圾，海上發(fā)現垃圾積極并做好回收管理行動(dòng)。
中國海洋發(fā)展基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)潘新春表示，凈灘公益活動(dòng)直擊當前海洋生態(tài)文明，意義大、見(jiàn)效快、效果好、也方便市民參與，是提升海洋生態(tài)文明意識最直接的公益活動(dòng)。不僅可以美化景觀(guān)，改善海洋生態(tài)，更重要的是以實(shí)際行動(dòng)影響、喚醒更多人內心深處的“公益情懷”和愛(ài)護海洋的理念。
大鵬新區發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，建設“美麗海灣”。
借鑒新區“河長(cháng)制”經(jīng)驗，探索“灣長(cháng)制”，厘清國家、省、市關(guān)于海岸線(xiàn)管理的事權劃分，將海岸線(xiàn)科學(xué)合理地劃分為若干個(gè)海岸段，梳理各海岸段目前的權屬狀況，提出各海岸段的管理目標與要求，探索建立“責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力”的海岸線(xiàn)管理保護機制。在“灣長(cháng)制”工作推進(jìn)基礎上，統籌探索推進(jìn)針對濱海灘涂濕地的“灘長(cháng)制”和融合海陸空間各項資源環(huán)境要素的“網(wǎng)格長(cháng)”制。
培育和引入生態(tài)環(huán)保類(lèi)社會(huì )組織11家，創(chuàng )建“環(huán)保主題吧”、環(huán)境教育基地、綠色學(xué)校等群眾性環(huán)保平臺，組建黨員環(huán)保志愿者隊伍112支，“潛愛(ài)大鵬”珊瑚保育站被評為“國家海洋意識教育示范基地”。成功舉辦全國“灣區城市生態(tài)文明大鵬策會(huì )”，海洋生態(tài)文明社會(huì )共建成效顯著(zhù)。
大鵬新區還積極開(kāi)展美麗海灘共建行動(dòng)，推動(dòng)官湖、較場(chǎng)尾等沙灘岸線(xiàn)常態(tài)化修復工作，落實(shí)《大鵬新區沙灘管理工作規范（試行）》，對沙灘實(shí)施分類(lèi)管理。其中官湖沙灘入選“2020年廣東美麗沙灘共建行動(dòng)”首批試點(diǎn)海灘名單廣東省首批試點(diǎn)沙灘名單。同時(shí)新區前瞻開(kāi)展沙灘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制研究，相關(guān)課題成果在國務(wù)院發(fā)展研究中心《調查研究報告》刊發(fā)，獲國家自然資源部部長(cháng)等部、省領(lǐng)導批示?，F正以“5+1”沙灘為試點(diǎn)（東涌、西涌、金沙灣、大澳灣、沙魚(yú)涌和金水灣），積極探索實(shí)踐沙灘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制制度框架體系，努力在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制領(lǐng)域為全國做出先行示范。
在保護的同時(shí)，大鵬新區還加強生態(tài)修復工作。西涌沙灘整治修復項目榮獲廣東省首屆國土空間生態(tài)修復“十大范例提名”獎。實(shí)施珊瑚礁等大鵬半島重點(diǎn)生境修復，投放人工珊瑚礁40座，種植4000株珊瑚苗，累計共投放人工生態(tài)礁68座、人工珊瑚苗13600株，珊瑚資源得到有針對性的增值保育和促進(jìn)再生。針對大鵬半島壩光、鹿嘴、東涌三處紅樹(shù)林濕地，實(shí)施生境調查，開(kāi)展保護修復工作，增強生物多樣性和初級生產(chǎn)力，提高紅樹(shù)林濕地對大鵬半島的生態(tài)系統服務(wù)能力。
大鵬新區黨工委書(shū)記楊軍動(dòng)情地說(shuō)：“新區將圍繞新區建設‘全球海洋中心城市集中承載區’和‘世界級濱海生態(tài)旅游度假區’的發(fā)展定位，以更加堅定的決心、更加飽滿(mǎn)的熱情、更加澎湃的動(dòng)力，向海而生，向海發(fā)展，向海圖強，全速全力高質(zhì)量推進(jìn)大鵬新區海洋生態(tài)文明建設工作，為深圳建設全球海洋中心城市，建設中國特色社會(huì )主義先行示范區貢獻大鵬力量?！?/p>