見(jiàn)圳客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)2020年8月26日訊（記者 劉夢(mèng)婷 通訊員 深衛信） 8月26日，深圳市六屆人大常委會(huì )第四十四次會(huì )議通過(guò)《深圳經(jīng)濟特區突發(fā)公共衛生事件應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應急條例》），這也是新冠肺炎疫情以來(lái)，全國首部地方《應急條例》。未來(lái)，深圳在為“吹哨人”提供法律保障外，也對突發(fā)公共衛生事件應急響應期間拒絕接受隔離醫學(xué)觀(guān)察、編造或者故意傳播謠言等行為“開(kāi)刀”。據悉，《應急條例》將于2020年10月1日正式實(shí)施。
是否啟動(dòng)應急響應
24小時(shí)內必須給出決定
突發(fā)公共衛生事件發(fā)生了，各級部門(mén)該做什么？《應急條例》定出分工表。
根據《應急條例》，疾控部門(mén)在接到轄區突發(fā)公共衛生事件監測信息或者隱患信息后，應對事件原因、性質(zhì)、影響范圍、危害程度、發(fā)展趨勢等進(jìn)行技術(shù)分析和評估研判，如認為構成突發(fā)公共衛生事件，應當立即通過(guò)監測平臺報告上級疾病預防控制機構，并在兩小時(shí)內向同級衛生健康部門(mén)提交調查報告；如果屬于食品安全事故，還應當同時(shí)向市場(chǎng)監管部門(mén)提交調查報告。
衛生健康、市場(chǎng)監管部門(mén)接到疾病預防控制機構提交的調查報告后，也需對突發(fā)公共衛生事件的性質(zhì)、類(lèi)型、分級等進(jìn)行確證，采取必要的緊急控制措施，如確證構成突發(fā)公共衛生事件，應當立即向同級人民政府和上一級主管部門(mén)報告，并在兩小時(shí)內提交書(shū)面報告。
市、區人民政府接到突發(fā)公共衛生事件報告后，應當在二十四小時(shí)內決定是否啟動(dòng)應急響應，其中，區人民政府可啟動(dòng)四級應急響應，市人民政府可啟動(dòng)三級應急響應，屬于重大以上級別突發(fā)公共衛生事件的，市人民政府應當立即報告廣東省人民政府。
雖然必須采取應急措施，但政府也不能任性?！稇睏l例》規定，采取突發(fā)公共衛生事件應急處置措施，應當與事件可能造成的社會(huì )危害性質(zhì)、程度和范圍相適應，最大程度保護公民、法人和其他組織的合法權益。與此同時(shí)，突發(fā)公共衛生事件發(fā)生時(shí)，也要最大程度維護正常生產(chǎn)生活秩序的需要，可以以居民小區、社區、街道、行政區等為防控單元，劃分各區域的突發(fā)公共衛生事件風(fēng)險防控等級，分級采取防控措施。
科學(xué)啟動(dòng)應急響應
深圳首創(chuàng )應急專(zhuān)家委員會(huì )
值得關(guān)注的是，在啟動(dòng)應急響應時(shí)，也需要講“科學(xué)”。
《應急條例》明確，市人民政府組織成立突發(fā)公共衛生事件應急專(zhuān)家委員會(huì )，此乃深圳首創(chuàng )。據悉，專(zhuān)家委員涵蓋預防醫學(xué)、臨床醫學(xué)、衛生檢驗檢疫、衛生管理、應急管理、衛生經(jīng)濟等相關(guān)領(lǐng)域，委員會(huì )的意見(jiàn)應當作為市、區人民政府、應急指揮機構及有關(guān)部門(mén)作出相關(guān)決策的重要參考。
在明確應急響應啟動(dòng)機制的同時(shí)，《應急條例》也給出了“退出機制”。
當衛生健康部門(mén)或者市場(chǎng)監管部門(mén)經(jīng)征求疾病預防控制機構、專(zhuān)家委員會(huì )的意見(jiàn)，確認突發(fā)公共衛生事件三、四級應急響應應對的危險因素、隱患已經(jīng)消除或者被有效控制的，應當向同級人民政府提出終止應急響應的建議，市、區人民政府應當及時(shí)作出是否終止的決定。突發(fā)公共衛生事件一、二級應急響應的終止按照國家、廣東省有關(guān)規定執行。
保護“吹哨人”
非惡意報告不追責
面對突發(fā)公共衛生事件，你要不要做“吹哨人”？以后，深圳給你撐腰。
根據《應急條例》，深圳鼓勵公民、法人和其他組織通過(guò)公共衛生熱線(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑反映突發(fā)公共衛生事件信息，舉報有關(guān)遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)公共衛生事件行為。有關(guān)部門(mén)應當對舉報人的個(gè)人信息和人身安全提供必要保護；對非惡意報告的單位和個(gè)人，不予追究法律責任。
此外，市衛生健康部門(mén)也有義務(wù)設立公共衛生熱線(xiàn)，公共衛生熱線(xiàn)由市疾病預防控制機構負責管理，并對反映的情況組織開(kāi)展調查核實(shí)。
當然，疫情預警，更需要專(zhuān)業(yè)團隊。在國家現行規定基礎上，深圳將疫情監測這張網(wǎng)織得更大。未來(lái)，醫療衛生機構、病原微生物實(shí)驗室等單位和口岸、機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)客運站、港口、零售藥店、食品集中交易市場(chǎng)等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位作為監測哨點(diǎn)單位，完善突發(fā)公共衛生事件專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )，發(fā)生相關(guān)情況時(shí)，要2小時(shí)內上報，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
信息發(fā)布“跑贏(yíng)”謠言
造謠最高要負刑事責任
疫情來(lái)了，謠言也來(lái)了！以后，疫情信息發(fā)布也要“跑贏(yíng)”謠言。
根據《應急條例》，市、區人民政府以及應急指揮機構應當完善突發(fā)公共衛生事件信息發(fā)布制度，構建以政府發(fā)布為主、有公信力和影響力的專(zhuān)家學(xué)者專(zhuān)業(yè)解讀為補充的信息發(fā)布體系，全面、及時(shí)、準確向社會(huì )發(fā)布突發(fā)公共衛生事件有關(guān)信息。
一方面是信息的發(fā)布，另一方面，市民也不用擔心信息公開(kāi)會(huì )暴露隱私。在信息發(fā)布上，深圳列出了嚴格的“紅線(xiàn)”，因應急處置需要通報相關(guān)病例、病情、人員活動(dòng)軌跡等信息的應當對姓名、住址、聯(lián)系電話(huà)、工作單位等個(gè)人信息進(jìn)行加密處理，不得泄露能夠識別、推斷個(gè)人身份的信息，不得將相關(guān)人員的個(gè)人信息用于與突發(fā)公共衛生事件處置無(wú)關(guān)的用途。
此外，面對“造謠”者，深圳也出重拳。對于編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)公共衛生事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作虛假信息的，由公安機關(guān)責令立即改正，拒不改正或者情節嚴重的，處兩百元以上一千元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
不配合調查也違法
授權疾控機構提出應急控制要求
重大疫情面前，流行病學(xué)調查對發(fā)現疫情的源頭，切斷傳播鏈至關(guān)重要。如果遇上不配合的情況，以后也是“違法”。
根據《應急條例》規定，在出現拒不提供、故意隱瞞或者提供虛假個(gè)人健康、旅行史、密切接觸史等相關(guān)信息的，拒絕接受或者逃避衛生檢疫、檢查、調查、隔離治療、隔離醫學(xué)觀(guān)察的，阻礙有關(guān)工作人員依法履行防控救治職責的等情況時(shí)，由公安機關(guān)責令立即改正，拒不改正或者情節嚴重的，處兩百元以上一千元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
值得注意的是，《應急條例》還給疾控部門(mén)“授權”。面對重大疫情，疾控部門(mén)應當根據流行病學(xué)調查、檢驗和檢測情況，對現場(chǎng)進(jìn)行衛生處理，要求有關(guān)單位和人員采取場(chǎng)所封閉、人員隔離或者疏散、樣本保護等臨時(shí)應急控制措施。有關(guān)單位和人員拒不配合的，應當報告公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法采取強制措施。
此外，重大疫情面前，應急物資價(jià)格往往也會(huì )暴漲。對此，《應急條例》也授權市、區人民政府或者應急指揮機構可以對特定應急物資或者其他商品實(shí)施價(jià)格干預措施。而對于實(shí)施造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序行為的，則由市場(chǎng)監管部門(mén)或者公安機關(guān)依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。