深網(wǎng)評論員 王俞
針對選擇“原地產(chǎn)權置換”方式的補償，擬法定最低補償標準；公共保障住房更新單元的合法建筑按套內面積1:1或者建筑面積1:1.2的比例補償；針對“釘子戶(hù)”問(wèn)題，擬采取“個(gè)別征收+行政訴訟”的處置方案……日前，《深圳經(jīng)濟特區城市更新條例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）首次公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，深圳將在全國率先探索對城市更新立法，以此破解個(gè)別物業(yè)權利人“漫天要價(jià)”或不簽約導致更新項目推進(jìn)滯緩等問(wèn)題。
城市更新，是一座城市煥發(fā)新生的起點(diǎn)，可以滿(mǎn)足深圳這座城市擴展空間規模、優(yōu)化空間配置、完善城市功能、再造空間價(jià)值的需要。美國著(zhù)名城市規劃學(xué)家沙里寧說(shuō)過(guò)：“城市的生長(cháng)，并不是單純的疆域擴張，而是傳承歷史創(chuàng )新未來(lái)的過(guò)程，使其煥發(fā)出全新的時(shí)代能量?！苯陙?lái)，隨著(zhù)住宅行業(yè)由增量市場(chǎng)向存量市場(chǎng)轉變的趨勢愈加明顯，大型城市的發(fā)展重點(diǎn)正在由“城市擴張”轉向“城市更新”。
早在2009年，深圳出臺《深圳市城市更新辦法》，在全國率先提出“城市更新”概念，明確了“政府引導、市場(chǎng)運作”等原則，正因如此，一直以來(lái)深圳的城市更新市場(chǎng)化程度居全國之首。當然，與全國其他地方一樣，“拆遷難”成為制約更新改造項目順利推進(jìn)的重大瓶頸。目前，深圳的部分城市更新項目，因為個(gè)別物業(yè)權利人的“阻撓”，導致項目停滯不前，甚至無(wú)疾而終，讓政府、開(kāi)發(fā)商和業(yè)主等多方深感無(wú)力。
此次《征求意見(jiàn)稿》對外發(fā)布，旨在運用特區立法權進(jìn)行創(chuàng )新和變通，積極破解城市更新拆遷難題。筆者注意到，《征求意見(jiàn)稿》強化了政府引導、市場(chǎng)運作，實(shí)現政府和市場(chǎng)雙輪驅動(dòng)；堅持利益共享，著(zhù)眼公共利益、市場(chǎng)主體和權利主體利益的協(xié)調統一；明確搬遷補償標準，合理引導市場(chǎng)預期；創(chuàng )新思路，破解城市更新搬遷難題；加強更新行為監管，規范城市更新運行秩序。
值得一提的是，深圳自2009年全面啟動(dòng)城市更新工作以來(lái)，市政府先后出臺了《深圳市城市更新辦法》、《深圳市城市更新辦法實(shí)施細則》等一系列政府規章和規范性文件，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷調整和優(yōu)化政策以推動(dòng)全市的城市更新工作，這充分體現了深圳運用特區立法權積極探索破解城市發(fā)展難題的決心和毅力。
可以預見(jiàn)的是，未來(lái)《深圳經(jīng)濟特區城市更新條例》的正式通過(guò)、出臺，將會(huì )大大加快深圳拆遷項目的攻堅步伐，讓深圳的城市更新工作進(jìn)一步提速，令城市不斷煥發(fā)新生，推動(dòng)城市可持續發(fā)展。
相關(guān)報道：
深圳經(jīng)濟特區城市更新條例公開(kāi)征求意見(jiàn) 搬遷補償：擬明確法定最低補償標準
龍華發(fā)布今年第四批城市更新單元計劃 兩個(gè)更新單元 均含居住功能
往期內容：
深網(wǎng)觀(guān)察 第197期|用法治方法，化解突發(fā)公共衛生風(fēng)險
深網(wǎng)觀(guān)察 第196期|影院即將開(kāi)場(chǎng)，期待久別重逢
深網(wǎng)觀(guān)察 第195期|用大數據助力高考志愿填報