日前，深圳市社會(huì )組織管理局、深圳國際公益學(xué)院與社會(huì )科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《深圳社會(huì )組織藍皮書(shū)：深圳社會(huì )組織發(fā)展報告（2019）》。藍皮書(shū)首次將深圳社會(huì )組織的創(chuàng )新實(shí)踐編寫(xiě)成案例，并將社會(huì )組織政策法規等信息編制成附錄篇，使本書(shū)內容更具參考性。
社會(huì )組織培育發(fā)展的“深圳速度”和“深圳質(zhì)量”，是深圳改革發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)精彩縮影。近年來(lái)，深圳社會(huì )組織在行業(yè)規模、組織管理、組織效能、人才建設、創(chuàng )新創(chuàng )造等方面取得了長(cháng)足進(jìn)步，發(fā)揮了重要作用。在抗擊新冠肺炎疫情期間，深圳廣大社會(huì )組織積極響應，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，全力投入疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作，展現了良好風(fēng)貌與擔當作為。
當前，粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區”建設，不僅為深圳高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機遇，也為深圳社會(huì )組織高起點(diǎn)參與經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì )治理等事務(wù)，并帶動(dòng)自身高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展，提供了重大機遇。加強基層治理，改革創(chuàng )新群團組織、社會(huì )力量參與社會(huì )治理模式，是深圳促進(jìn)社會(huì )治理現代化，先行示范的一項重要內容。
在此次報告中，社區社會(huì )組織被重點(diǎn)提及，格外引人關(guān)注。社區社會(huì )組織近年來(lái)在深圳迅速發(fā)展，已經(jīng)成為深圳基層社會(huì )治理不可或缺的力量，具有居民自發(fā)、群眾參與、微小多元等特點(diǎn)，以及滿(mǎn)足內生需求、充當自治載體等屬性。作為社會(huì )治理的基本單元，社區要真正承載起居民自我組織、自我管理、自我服務(wù)的功能，就必須有大量的社區社會(huì )組織作為依托，以把原子化的社區居民組織起來(lái)，并與政府、企業(yè)組織等共同成為社區治理的主體力量。事實(shí)上，社區社會(huì )組織作為社區治理場(chǎng)域中一種增量要素，代表了橫向的社會(huì )連結，有利于促進(jìn)組織成員間互惠、信任與參與網(wǎng)絡(luò )的形成，實(shí)現基層政府行政管理與社區自治管理的良性互動(dòng)，已成為社區建設中最具有社會(huì )性、自治性和包容性的組織載體。
社區社會(huì )組織的快速成長(cháng)與發(fā)展壯大，是實(shí)現城市基層合作治理的基礎性社會(huì )條件。當前，深圳社區社會(huì )組織面臨增量、提質(zhì)兩大發(fā)展任務(wù)。從數量上看，根據民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織的意見(jiàn)》，力爭到2020年，實(shí)現城市社區平均擁有不少于10個(gè)社區社會(huì )組織。按此要求，深圳社區社會(huì )組織數量還存在一定缺口。從質(zhì)量上看，眼下深圳社區社會(huì )組織發(fā)展仍缺規范有效的政策指引，尤其備案類(lèi)社區社會(huì )組織普遍面臨備案有效期滿(mǎn)后的管理難題；全市社區社會(huì )組織普遍缺乏可持續的資金支持和高效的信息交流平臺，內部治理的規范性和服務(wù)專(zhuān)業(yè)性程度也有待提高。
針對目前的發(fā)展現狀，深圳有必要進(jìn)一步完善社區社會(huì )組織的登記注冊和備案制度，為社區社會(huì )組織的培育發(fā)展和管理服務(wù)提供良好的制度環(huán)境。同時(shí)，政府應在資金、場(chǎng)地等方面給予支持，深入探索社區基金會(huì )等新型社區社會(huì )組織的發(fā)展模式，多維度幫助社區社會(huì )組織成長(cháng)成熟，從而為營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局提供有力支撐。
■深圳特區報首席評論員 姚龍華
