■ 新山 安雄
編者按
2020年是經(jīng)濟特區建立40周年，深圳特區報理論周刊為此開(kāi)設“經(jīng)濟特區40年”專(zhuān)欄，邀請國內外專(zhuān)家學(xué)者，撰寫(xiě)理論研討文章，圍繞習近平總書(shū)記關(guān)于改革開(kāi)放和經(jīng)濟特區建設的重要論述，經(jīng)濟特區建設的發(fā)展歷程、巨大成就、成功經(jīng)驗和新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行研究闡釋。在新的歷史時(shí)期，深圳將全面貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》精神，奮力朝著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的方向前行，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例，為廣東實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。我們期待專(zhuān)家學(xué)者的學(xué)術(shù)研究能夠為此提供理論支撐和學(xué)術(shù)支持。來(lái)稿請寄：tqbllzk@163.com。
歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續前行的力量。今年，是具有里程碑意義的一年。我們將迎來(lái)經(jīng)濟特區建立40周年。
40年波瀾壯闊，40年風(fēng)云激蕩，40年砥礪奮進(jìn)……40年來(lái)，經(jīng)濟特區不辱使命，勇立潮頭，破冰開(kāi)局，艱苦創(chuàng )業(yè)，在建設中國特色社會(huì )主義偉大歷史進(jìn)程中譜寫(xiě)了一首感天動(dòng)地、氣壯山河的壯麗史詩(shī)。
A 從蓽路藍縷到引領(lǐng)新時(shí)代
大江大河向東流，盡管會(huì )有回環(huán)曲折，但奔騰向前之勢從未改變。
興辦經(jīng)濟特區是我們黨和國家為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設作出的重大決策。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì )作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。為了推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，1979年，黨中央決定興辦經(jīng)濟特區，實(shí)行特殊政策和靈活措施，發(fā)揮對全國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的重要窗口和示范作用。
“還是叫特區好，陜甘寧開(kāi)始就叫特區嘛！”“中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)！”在以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體關(guān)懷下，創(chuàng )辦經(jīng)濟特區的步伐不斷加快。1980年8月，五屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議審議批準在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)設置經(jīng)濟特區，并通過(guò)《廣東省經(jīng)濟特區條例》，迎著(zhù)改革開(kāi)放的東風(fēng)，經(jīng)濟特區這一嶄新事物在中國古老大地上宣告誕生，并自此承擔起先行先試為改革開(kāi)放探索開(kāi)路的重要歷史使命。
習近平總書(shū)記高度重視、十分關(guān)心關(guān)懷經(jīng)濟特區建設。黨的十八大后總書(shū)記離京視察第一站，就來(lái)到了廣東并發(fā)表重要講話(huà)，強調經(jīng)濟特區要大膽地試、大膽地闖，做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。2018年10月總書(shū)記再次親臨廣東視察，對特區建設寄予厚望，強調深圳要朝著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的方向前行，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例；要加快珠海、汕頭兩個(gè)經(jīng)濟特區發(fā)展?？倳?shū)記還多次對經(jīng)濟特區工作作出重要指示批示，為經(jīng)濟特區發(fā)展定位導航?？倳?shū)記的諄諄教誨和殷殷囑托，為經(jīng)濟特區的發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強大動(dòng)力、提供了根本遵循。
在黨中央堅強領(lǐng)導和全國大力支持下，經(jīng)濟特區堅持銳意改革，勇于突破傳統經(jīng)濟體制束縛，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了令人矚目的成績(jì)。深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區的發(fā)展是我國經(jīng)濟特區發(fā)展的精彩篇章——
40年來(lái)，深圳建成了中國第一個(gè)外向型經(jīng)濟特區蛇口工業(yè)區，創(chuàng )造了新中國土地拍賣(mài)“第一槌”、發(fā)行股票、取消票證等1000多項“中國第一”，創(chuàng )造了深圳速度，打造了深圳質(zhì)量，塑造了深圳觀(guān)念……1979年，深圳經(jīng)濟特區生產(chǎn)總值僅有1.96億元，地方財政收入0.17億元；到2019年，深圳生產(chǎn)總值為2.69萬(wàn)億元，地方一般公共預算收入3773億元，生產(chǎn)總值增長(cháng)13725倍，5G、人工智能、區塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，迅速從一座邊陲農業(yè)縣發(fā)展成為一座充滿(mǎn)魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng )新力的國際化創(chuàng )新型城市，創(chuàng )造了世界工業(yè)化、現代化、城市化發(fā)展史上的奇跡。
珠海開(kāi)創(chuàng )科技重獎先河，開(kāi)辦全國第一家“三來(lái)一補”企業(yè)，科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新不斷加強，對澳合作全面深化，城市品質(zhì)不斷提升，加快建成粵港澳大灣區重要門(mén)戶(hù)樞紐……汕頭用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，探索出一個(gè)又一個(gè)“全國率先”，特區三次擴圍三次飛躍，人民生活極大改善，日益成為活力特區、和美僑鄉、粵東明珠……
40年來(lái)，經(jīng)濟特區實(shí)現了從比較封閉落后到對內對外全面開(kāi)放、經(jīng)濟繁榮的大跨越，從傳統農業(yè)為主到三次產(chǎn)業(yè)更趨協(xié)調優(yōu)化的大跨越，從計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的大跨越，從基礎設施嚴重不足到設施網(wǎng)絡(luò )日益完善的大跨越，從生產(chǎn)生活方式粗放、生態(tài)保護意識不強到踐行綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明建設全面加強的大跨越，從人民群眾基本溫飽問(wèn)題尚未解決到邁向全面小康的大跨越。
40年來(lái)，經(jīng)濟特區在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開(kāi)放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，經(jīng)濟特區取得的成就是改革開(kāi)放以來(lái)我國實(shí)現歷史性變革、取得歷史性成就的一個(gè)生動(dòng)寫(xiě)照，彰顯了我國國家制度和治理體系的優(yōu)越性和強大生命力，向世界展示了中國特色社會(huì )主義的勃勃生機和光明前景。40年的實(shí)踐充分證明，黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)形成的黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略是完全正確的，黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟特區的戰略決策是完全正確的。
B 特區奇跡何以發(fā)生
行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達。40年來(lái)，經(jīng)濟特區建設取得的巨大成就，常常讓人深思所獲何來(lái)？什么造就了特區？其成功的密碼是什么？特區建設的經(jīng)驗彌足珍貴，必須深入總結、倍加珍惜、長(cháng)期堅持，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展?；赝貐^的歷程，我們深深體會(huì )到：
鑄就特區奇跡，關(guān)鍵在于始終堅持黨的領(lǐng)導。心中有信仰，腳下有力量。堅持黨的領(lǐng)導，是改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵和根本。經(jīng)濟特區的改革開(kāi)放之所以能夠戰勝各種風(fēng)險和挑戰，取得舉世矚目的成就，最根本的在于堅持黨的領(lǐng)導。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，特區堅持加強黨的領(lǐng)導，全面從嚴治黨，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨總攬全局、協(xié)調各方。40年來(lái)，黨始終是領(lǐng)導改革開(kāi)放的“定盤(pán)星”和主心骨。
鑄就特區奇跡，關(guān)鍵在于始終堅持中國特色社會(huì )主義的方向。特區的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，不論怎么改革、怎么開(kāi)放，都始終堅持中國特色社會(huì )主義方向不動(dòng)搖。無(wú)論國際風(fēng)云如何變幻，特區始終保持“不畏浮云遮望眼”的清醒頭腦和“任憑風(fēng)浪起，穩坐釣魚(yú)船”的政治定力，牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問(wèn)題上，在大是大非面前，立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明，確保改革開(kāi)放始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。
鑄就特區奇跡，關(guān)鍵在于始終堅持解放思想、實(shí)事求是?！八枷胱咴谛袆?dòng)之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣?！苯夥潘枷胧钦_行動(dòng)的先導。沒(méi)有思想大解放，就不會(huì )有改革大突破。改革開(kāi)放的過(guò)程就是思想解放的過(guò)程。經(jīng)濟特區堅持一切從實(shí)際出發(fā)、從國情省情出發(fā)，率先沖破落后思想觀(guān)念的桎梏，形成了“時(shí)間就是金錢(qián)、效率就是生命”“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”等思想觀(guān)念，成為一個(gè)時(shí)代的精神坐標，以思想大解放引領(lǐng)改革大突破。
鑄就特區奇跡，關(guān)鍵在于始終堅持推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。改革每到一個(gè)新的歷史關(guān)頭，必須在破除體制機制弊端、調整深層次利益格局上不斷啃下“硬骨頭”。經(jīng)濟特區堅決貫徹新發(fā)展理念，加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，轉變政府職能，形成全面開(kāi)放新格局，推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局，不斷破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，極大地解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力。
鑄就特區奇跡，關(guān)鍵在于始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。經(jīng)濟特區始終堅持以人民為中心，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革開(kāi)放，依靠人民創(chuàng )造歷史偉業(yè)。堅持從人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題背后查找體制機制弊端，緊緊盯住群眾反映的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)集中發(fā)力，著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的現實(shí)利益問(wèn)題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
鑄就特區奇跡，關(guān)鍵在于始終堅持科學(xué)方法論。改革開(kāi)放必須堅持科學(xué)方法論，才能確保改革開(kāi)放蹄疾步穩、平穩有序推進(jìn)。改革開(kāi)放必須增強系統性、整體性、協(xié)同性，注重整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結合相促進(jìn)，既全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”、關(guān)鍵環(huán)節“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”的作用；注重頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合，既發(fā)揮頂層設計的決定性作用，又發(fā)揮摸著(zhù)石頭過(guò)河的探索性作用；注重改革與開(kāi)放融合推進(jìn)，推動(dòng)改革與開(kāi)放相互促進(jìn)、相得益彰，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
C 重任千鈞再出發(fā)
新時(shí)代，新任務(wù)，新挑戰。去年，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》，賦予經(jīng)濟特區新的歷史使命。特區要自覺(jué)擔負起“重要窗口”“試驗平臺”“探路先鋒”的時(shí)代重任，在新時(shí)代走在前列、在新征程勇當尖兵，把特區辦得更好、辦出水平。
把特區辦得更好，必須高起點(diǎn)謀劃改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水。建設先行示范區，要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發(fā)展先鋒“五個(gè)戰略定位”，必須用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，加強改革創(chuàng )新，釋放持久強勁的改革動(dòng)力。要以改革開(kāi)放的眼光看待改革開(kāi)放，敢啃“硬骨頭”、善打“攻堅戰”、勇涉“深水區”，策劃一批戰略性改革、創(chuàng )造型引領(lǐng)型改革，打造一批在全國“叫得響、立得住”的改革品牌，打造改革開(kāi)放新高地。
把特區辦得更好，必須高水平對外開(kāi)放，當好兩個(gè)“重要窗口”。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。特區既是展示我國改革開(kāi)放成就的重要窗口，也是國際社會(huì )觀(guān)察我國改革開(kāi)放的重要窗口。特區根植著(zhù)開(kāi)放的基因，奔流著(zhù)開(kāi)放的血液，承擔著(zhù)開(kāi)放的重任，對外開(kāi)放的大門(mén)只能越開(kāi)越大。要以更加開(kāi)放的眼界和胸懷，放眼全球謀先行，加快構建與國際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟體制，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變。攜手港澳推動(dòng)開(kāi)放資源融合、優(yōu)勢互補、舉措聯(lián)動(dòng)，塑造具有更多支撐作用的對外開(kāi)放新優(yōu)勢。
把特區辦得更好，必須實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng )新決定未來(lái)。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)。要強化科技創(chuàng )新體系和創(chuàng )新能力建設，實(shí)施一批重大科技項目，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，構建集原創(chuàng )性、引領(lǐng)性、國際化為一體的一流創(chuàng )新生態(tài)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈拓展工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育一批產(chǎn)業(yè)控制力和根植性強的“鏈主企業(yè)”。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等新興產(chǎn)業(yè)，更好支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)外貿強市建設，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。支持民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，讓民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )造活力充分迸發(fā)。
把特區辦得更好，必須增強核心引擎功能，推動(dòng)釋放“雙區驅動(dòng)效應”?！半p區建設”是總書(shū)記、黨中央總攬全局、面向未來(lái)謀劃的大手筆。要堅定推動(dòng)“雙區”建設，以深圳等中心城市作為區域發(fā)展的核心引擎，增強對周邊區域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，更好支持港澳融入國家發(fā)展大局。推進(jìn)深圳前海、珠海橫琴及深港科技創(chuàng )新合作區等重大平臺建設，打造三地合作重要支撐點(diǎn)。做好珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇文章，推動(dòng)珠澳合作區加快落地。推動(dòng)形成先行示范區建設和粵港澳大灣區建設互為基礎、相互支撐、相互促進(jìn)的格局，從而釋放“雙區”利好疊加帶來(lái)的“化學(xué)反應”。
把特區辦得更好，必須放眼世界，打造全球標桿。建設先行示范區，提出到2025年“建成現代化國際化創(chuàng )新型城市”，到2035年“成為我國建設社會(huì )主義現代化強國的城市范例”，到本世紀中葉“成為競爭力、創(chuàng )新力、影響力卓著(zhù)的全球標桿城市”三個(gè)階段性目標。察勢者智，馭勢者贏(yíng)。要圍繞現代化國際化高標準高要求，制定完善把定性要求轉化為可衡量、可執行的具體指標和落實(shí)舉措。要善于學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，取長(cháng)補短，比如在科技創(chuàng )新上學(xué)習美國硅谷、英國倫敦、以色列特拉維夫等，以更加開(kāi)放的胸懷博采眾長(cháng)、兼容并蓄、實(shí)現超越，通過(guò)先行示范區建設帶動(dòng)珠海、汕頭兩個(gè)經(jīng)濟特區和全省全面深化改革向縱深發(fā)展。
把特區辦得更好，必須賡續特區精神，成為改革開(kāi)放實(shí)干家。經(jīng)濟特區是干出來(lái)的，社會(huì )主義是干出來(lái)的，只有實(shí)干才能夢(mèng)想成真。40多年前，以習仲勛老書(shū)記為代表的廣東改革開(kāi)放的開(kāi)創(chuàng )者、先行者們，帶領(lǐng)全省干部群眾“大膽地闖、大膽地試”，率先打開(kāi)對外開(kāi)放的大門(mén)，書(shū)寫(xiě)了氣勢恢宏的改革開(kāi)放歷史篇章。今天，世界處于百年未有之大變局，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。必須堅定舍我其誰(shuí)的信念、勇當尖兵的決心，保持爬坡過(guò)坎的壓力，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，越是艱險越向前，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，推動(dòng)改革不停頓、開(kāi)放不止步。
四十載驚濤拍岸，九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，有全國大力支持，有特區人民在搶抓重大歷史機遇中接續奮斗，聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻，特區一定能創(chuàng )造出讓世界刮目相看的新的更大奇跡。
歷史選擇了特區，特區必將無(wú)愧于歷史！
（原載《南方日報》2020年5月11日）
