編者按
隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程不斷加快，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化的任務(wù)也日趨迫切。習近平總書(shū)記強調，城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。在突如其來(lái)的疫情等公共衛生事件面前，城市因為人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚、功能多樣等特征而面臨巨大的應急管理壓力。
當前，隨著(zhù)各地返城復工大潮拉開(kāi)帷幕，全國各大城市的疫情防控壓力陡增。如何立足當下、著(zhù)眼長(cháng)遠，在做好此次疫情防控的基礎上，有效提升城市應急治理能力，從而有力抵御重大公共衛生事件等災害來(lái)襲？結合中國特色社會(huì )主義先行示范區、重要移民城市、超大城市——深圳在此次疫情面前的探索與實(shí)踐，光明智庫邀請專(zhuān)家深度解析、延伸思考，以期為全國疫情防控、城市治理提供啟示。
本期嘉賓
中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授 胡穎廉
深圳市政府發(fā)展研究中心主任 吳思康
深圳大學(xué)城市治理研究院執行院長(cháng) 陳文
1、構建“政府強、 市場(chǎng)靈、社會(huì )活”的 疫情防控格局
光明智庫：當前，我國現代化大城市、超大城市、城市群的發(fā)展與治理問(wèn)題日漸凸顯。從此次疫情防控的現實(shí)情況看，深圳等城市在重大公共衛生事件面前，做出了哪些值得總結的探索，還存在怎樣的風(fēng)險與難點(diǎn)？
胡穎廉：近年來(lái)，我國各大城市著(zhù)力提升治理能力，在黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，探索構建“政府強、市場(chǎng)靈、社會(huì )活”的良性格局。這種探索在此次疫情應對中也得到了突出體現。例如，此次深圳的疫情防控，“城能入、家能進(jìn)”政策彰顯出充足底氣，這種底氣來(lái)自精細設計的“三防合一”工作機制；率先公布十分詳盡的病例信息，用公開(kāi)透明抑制非理性恐慌；企業(yè)開(kāi)辟口罩等醫療物資生產(chǎn)線(xiàn)，市場(chǎng)力量積極參與疫情防控；實(shí)施守好“最后一公里”的聯(lián)防聯(lián)控機制，共建共治共享的社會(huì )治理格局在疫情防控中發(fā)揮作用。
吳思康：深圳防控疫情的探索具有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是堅持黨的領(lǐng)導，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅決貫徹黨中央關(guān)于疫情防控的各項決策部署。二是堅持疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展兩手抓，確保城市平穩運行。三是堅持科技防控，綜合運用大數據、人工智能等現代化科技手段。四是堅持聯(lián)防聯(lián)控，強化政府在應對疫情中的主導作用，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)、社會(huì )組織、全體市民的積極性。
新時(shí)期，特大城市應對重大突發(fā)事件普遍存在薄弱環(huán)節，比如各地應急物資的生產(chǎn)、儲備、調配和運輸等保障體系存在不足；應急預案的專(zhuān)業(yè)性和針對性有待加強；社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量有待進(jìn)一步發(fā)揮；輿情信息管理機制不夠完善，等等。這些都是今后城市應急管理必須注意的關(guān)鍵點(diǎn)。
陳文：從深圳的探索中，能得到如下啟示：應急工作要迅速，防控組織要得力；注重科技抗疫，做到科學(xué)防控；推行透明防控，及時(shí)消除民眾恐慌；重視人文關(guān)懷，提供人性化服務(wù)。
從全國城市治理來(lái)看，共性的風(fēng)險與難點(diǎn)主要有：城市人口大量聚集且流動(dòng)性大；城市應急管理的縱向鏈條過(guò)長(cháng)，“市—區—街道—社區”的多層級管理模式降低了疫情防控效率，存在“會(huì )議抗疫”“文件抗疫”“填表抗疫”等形式主義現象；部門(mén)協(xié)同機制不健全，基層抗疫過(guò)程中客觀(guān)存在多頭管理、相互扯皮和責任推諉現象；強調“屬地責任”而淡化“主管責任”，街道和社區的法定職能、資源調度、人才配置等與各自承擔的抗疫責任不夠匹配；城市與城市之間的抗疫工作聯(lián)動(dòng)性不強，疫情聯(lián)合研判和信息共享機制不健全，城市群重大公共衛生事件的合作應對和共治能力建設亟須加強。
2、把重點(diǎn)轉向疫情防控與生產(chǎn)兩手抓兩不誤上來(lái)
光明智庫：2月10日起，隨著(zhù)1000萬(wàn)人左右的返城復工大軍陸續涌入，深圳從全力應對疫情轉變?yōu)榉揽?、生產(chǎn)兩手抓。綜合來(lái)看，深圳的疫情防控有哪些亮點(diǎn)，當前的疫情防控應抓好哪些關(guān)鍵點(diǎn)？
吳思康：深圳在疫情防控中有以下亮點(diǎn)：在人口流動(dòng)性大、人口密度大、鄂籍人口多的情況下，實(shí)現了目前“感染病人零死亡、醫護人員零感染”；感染率控制在較低水平；堅持及時(shí)科學(xué)高效開(kāi)展救治，治愈率較高。
隨著(zhù)返城復工人潮涌入，一方面要重點(diǎn)做好返深人員的排查與社區防控，做好廠(chǎng)區防疫、園區防疫、社區防疫，做好返深人員的信息登記、篩查檢測、隔離觀(guān)察，廠(chǎng)區、園區、社區要做好“最后一米”的疫情防控；另一方面要嚴把企業(yè)復工關(guān)，落實(shí)企業(yè)防疫主體責任，確保生產(chǎn)環(huán)境安全有序。此外，政府還要進(jìn)一步研究，對企業(yè)實(shí)行更多支持政策，從應急物資、招工、成本、物流交通等方面幫助企業(yè)盡快恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
胡穎廉：進(jìn)入新階段，需要統籌考慮疫情風(fēng)險和次生風(fēng)險。政府要為企業(yè)安全復工盡力提供服務(wù)，比如為勞動(dòng)密集型企業(yè)提供口罩、體溫計、消毒水等防疫物資購買(mǎi)渠道。同時(shí)，應充分研判疫情帶來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )次生風(fēng)險。由于物流受阻、供應鏈部分中斷，對于有外貿訂單的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要充分考慮違約行為集中出現的風(fēng)險，盡早介入，提供法律服務(wù)；對于因市場(chǎng)需求變化而影響從業(yè)者基本生活的社會(huì )穩定風(fēng)險，要做好精細化預案。最大的挑戰來(lái)自于疫情本身的不確定性。企業(yè)復工必須做好各項有關(guān)預案，有關(guān)部門(mén)在幫助企業(yè)復工時(shí)要明確風(fēng)險溝通方式，即鼓勵企業(yè)及時(shí)報告疫情，杜絕瞞報緩報。
3、從節流、開(kāi)源上大力支持企業(yè)復工復產(chǎn)
光明智庫：疫情重壓之下，經(jīng)濟發(fā)展不能停滯不前。深圳市委市政府及各區紛紛制定措施，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。市政府發(fā)布了被稱(chēng)為“深圳16條”的《深圳市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》；福田區在全國區縣政府中第一個(gè)出臺防控疫情應急扶持企業(yè)的“福企”十一條，等等。結合深圳做法，您認為當前應該如何更好地幫助企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)恢復、激發(fā)經(jīng)濟活力？
吳思康：目前，疫情對企業(yè)產(chǎn)生的影響主要在于：一些中小企業(yè)資金鏈存在斷裂風(fēng)險，供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈面臨阻滯，外貿企業(yè)合同違約風(fēng)險增加，全年訂單量受到影響，未來(lái)或將出現招工難和就業(yè)難“雙面夾擊”的局面，并產(chǎn)生一系列新的勞資糾紛，等等。而且，受一些國家和地區的入境管制影響，我國的國際商務(wù)往來(lái)和吸引外商投資狀況也將受到一定沖擊。
當前，必須及早入手進(jìn)行制度設計，切實(shí)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。一是研究出臺更大力度的疫期和疫后政策措施。盡早調整產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策，做出特殊時(shí)期的政策措施安排，邊防控疫情，邊恢復經(jīng)濟發(fā)展。及時(shí)研究疫情過(guò)后的刺激消費、拉動(dòng)投資、促進(jìn)外貿等方面政策措施等。二是分類(lèi)有序引導恢復供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈。對符合復工條件的企業(yè)，盡力幫助其恢復生產(chǎn)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)復工創(chuàng )造條件，著(zhù)力解決企業(yè)用工、短期流動(dòng)性困難、防疫物資短缺等問(wèn)題。三是建立疫情對經(jīng)濟社會(huì )影響的監測預警機制，并及時(shí)提出應對措施。四是密切關(guān)注國際社會(huì )對此次疫情的反應，及時(shí)研究應對措施。五是搶抓機遇、及早布局，大力發(fā)展生命健康、人工智能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
胡穎廉：現階段，尤其需要從節流、開(kāi)源兩個(gè)方面支持企業(yè)復工復產(chǎn)。首先是節流，減輕企業(yè)負擔。政府相關(guān)支持性政策不僅有現實(shí)價(jià)值，更有提振市場(chǎng)信心的深刻意義。此外，政策宣傳和分析解讀必須跟上，必須讓企業(yè)看到?jīng)Q心、獲得信心。其次是開(kāi)源，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。疫情防控措施改變了人們的生活場(chǎng)景和生活方式，進(jìn)而影響到社會(huì )消費習慣。今后能否將新的消費習慣持續下去，并且轉換為具有更大商業(yè)價(jià)值的消費場(chǎng)景，這也是值得我們深入思考的。
4、從戰略高度加快提升城市重大突發(fā)事件應對能力
光明智庫：疫情的到來(lái)提示我們：國家治理現代化任重道遠，城市應急管理能力建設刻不容緩。作為中國特色社會(huì )主義先行示范區，深圳理應在此方面探索路徑、樹(shù)立城市范例。您對此有何建議？這對全國其他城市有何啟示？
胡穎廉：深圳作為中國特色社會(huì )主義先行示范區，需要在應急準備、風(fēng)險防范方面積極探索。
首先，樹(shù)立以人民為中心的思想。要深刻意識到，在危機面前，民心是最大的政治，安全是最大的責任，防控是最大的本領(lǐng)。
其次，構建現代化應急治理體系。應急治理是具有整體性的體系化工作，要著(zhù)力探索能夠實(shí)現跨部門(mén)政策協(xié)同、高效動(dòng)員社會(huì )力量的應急決策和組織模式。
再次，用法規制度保障財政性應急管理投入。應精確測算這一投入比例的最優(yōu)值，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區探索經(jīng)驗、樹(shù)立標桿。
最后，建設好物資儲備、信息平臺兩大支撐。應急物資儲備不足和緊急調用能力欠缺，是目前各地普遍存在的現象，在這次疫情應對中也體現得很明顯，需要下大力氣予以改善。
吳思康：一是加快推進(jìn)響應速度快、災后恢復迅速的韌性城市建設，這是未來(lái)我國城市規劃和管理中的重大課題。二是進(jìn)一步提升特大城市運用科技手段應對重大突發(fā)事件的能力，這是未來(lái)城市應急治理的重要手段。三是建立完備的應急預案體系和戰略物資保障體系，這是未來(lái)城市應對重大突發(fā)事件的重要基礎。四是構建強大迅速的動(dòng)員響應能力，這是未來(lái)城市應對重大突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節。五是建立公開(kāi)透明的輿情信息管理機制和更加規范有序的輿論環(huán)境，這是未來(lái)城市應對重大突發(fā)事件的重要保障。
陳文：提升城市應急治理能力，首先要在應急管理體制改革方面科學(xué)創(chuàng )新。應建立健全集應急管理指揮、決策、執行、調度、反饋、輿情引導等于一體的權責體系和協(xié)作機制，進(jìn)一步明確應急相關(guān)部門(mén)在突發(fā)公共安全事件應對中的職責權限與協(xié)作關(guān)系，實(shí)行主管責任與屬地責任相結合的責任追究制度，切實(shí)減少乃至杜絕多頭管理、相互扯皮和責任推諉問(wèn)題。
其次，要重點(diǎn)推進(jìn)應急管理的制度化和法治化。吸收借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗，完善應急管理的制度體系和標準流程，健全公共衛生事件信息發(fā)布和公開(kāi)的制度與標準，建立健全應急信息直通匯報制度。建設統一的應急管理數據共享交換平臺，支撐應急信息資源的跨部門(mén)、跨層級、跨區域互通和協(xié)同共享。
再次，應大力培育應急安全專(zhuān)業(yè)型人才，深化應急管理的產(chǎn)教研融合，大力扶持應急安全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和專(zhuān)業(yè)機構發(fā)展壯大。
最后，切實(shí)加強源頭治理和市場(chǎng)監管，在各個(gè)環(huán)節嚴把關(guān)口，切斷傳染病的傳播鏈，從源頭上減少傳染病疫情發(fā)生的可能性。
（項目團隊：光明日報全媒體記者 嚴圣禾、蔣正翔、王斯敏、黨文婷、王美瑩、蔣新軍）
