日前，在京召開(kāi)的全國住房和城鄉建設工作會(huì )議，再次提出“穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期”的目標，重申“房住不炒”的定位不變。會(huì )議還首次提出“政策性租賃住房”概念：要著(zhù)力培育和發(fā)展租賃住房，促進(jìn)解決新市民等群體的住房問(wèn)題。重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規范標準和運行機制。
“政策性租賃住房”尚無(wú)明確的界定，但應指以政府及住房租賃企業(yè)作為租賃住房的供應主力。2017年7月，九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》提出，這些大中城市要充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，支持相關(guān)國有企業(yè)轉型為住房租賃企業(yè)，深圳等12個(gè)城市成為試點(diǎn)。
這意味著(zhù)要求地方政府應成為租房市場(chǎng)的“大房東”。住房具有居住和投資雙重屬性，如果市場(chǎng)化程度過(guò)高，投資屬性就會(huì )被放大；而政府要保障“住有所居”就不會(huì )以盈利為目的，政府手中可支配資源越多，就越有利于平抑住房?jì)r(jià)格波動(dòng)、穩定市場(chǎng)。
對此國際上已有成功經(jīng)驗。通過(guò)購買(mǎi)政府提供的廉價(jià)組屋，新加坡人的住房自有率高達90％以上，是世界上住房自有率最高的國家之一。國土面積與人口相對有限，有利于新加坡實(shí)現“居者有其屋”。相形之下，德國經(jīng)驗更可資借鑒，高達55％的德國家庭長(cháng)期租房住，皆因房源充足、租金穩定。數據顯示，德國人口8000萬(wàn)左右，住宅數量超過(guò)3380萬(wàn)套，其中租賃住房超過(guò)1860萬(wàn)套，占比超過(guò)55％；政府擁有公租房約450萬(wàn)套，占租賃住房的24％。
德國政府長(cháng)期通過(guò)間接補貼支持住房合作社、私人機構、企業(yè)大量建設只租不售、低租金的社會(huì )保障房，同時(shí)自身也投資建設了相當規模的福利性公共住房。據統計，二戰后60年來(lái)，德國先后建造了近1000萬(wàn)套公共住房，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入的增加，才改為主要依靠市場(chǎng)供給。
深圳正在進(jìn)行的“新房改”也在不斷加大政策性租賃住房的供給。深圳提出：到2035年，新增建設籌集各類(lèi)住房共170萬(wàn)套，其中商品房占四成、保障性住房占六成，實(shí)現保障性住房和商品房供給比例的大逆轉。當然，這些保障性住房并非均用來(lái)出租，對于人口上千萬(wàn)且持續凈流入的深圳來(lái)說(shuō)，要以此做到穩定市場(chǎng)還不夠，但這個(gè)努力方向是對的，深圳也還在通過(guò)多樣化的形式來(lái)做大“蛋糕”。前不久深圳推出了全國首個(gè)穩租金商品房租賃項目即是一例，該項目租金漲幅受政府監督，產(chǎn)權則歸市場(chǎng)主體所有。
當好政策性租賃住房的“大房東”，既是為了落實(shí)中央“房住不炒”要求，也是深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引人才、留住人才的重要舉措。期待深圳能在中國住房制度改革中先行示范，為解決“住有所居”獻上中國經(jīng)典案例。
本報評論員胡蓉
