國家發(fā)改委、商務(wù)部11月22日發(fā)布《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》。新版負面清單共列入事項131項，相比2018年版負面清單減少事項20項，縮減比例為13％。
2018年底，《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》發(fā)布，標志著(zhù)我國全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。和2018年版負面清單相比，2019版負面清單縮短了清單長(cháng)度、減少了管理措施、公布了主管部門(mén)、明確了統一編碼，說(shuō)明我國以清單為主要形式的市場(chǎng)準入負面清單制度體系進(jìn)一步完善。
建立負面清單制度的本意，是為厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從市場(chǎng)準入層面，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。依據這項制度，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門(mén)和地方政府不能再隨意出臺對市場(chǎng)準入環(huán)節的審批措施，可以“非禁即入”。從這項制度入手，有利于推動(dòng)形成各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與競爭的市場(chǎng)環(huán)境，不斷完善統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。
按照負面清單制度原則，不論什么所有制的市場(chǎng)主體都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準入條件待遇，實(shí)現“規則平等、權利平等、機會(huì )平等”。在當下，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是非公有制經(jīng)濟的活力，無(wú)疑具有重大現實(shí)意義。
負面清單一年一修，反映了政府在市場(chǎng)準入方面堅定推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的決心。市場(chǎng)隨時(shí)發(fā)生變化，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟活動(dòng)，對清單會(huì )提出新的要求。2019版負面清單瘦身13％，將部分已落后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢要求的管理措施放開(kāi)，比如把含金量很高的“養老機構設立許可”“社會(huì )福利機構設置許可”等予以放開(kāi)，體現了進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，打破準入門(mén)檻的方向。
同時(shí)，2019版負面清單遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗證書(shū)核發(fā)”“打撈或者拆除沿海水域內沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。這些措施和公布主管部門(mén)、明確統一編碼等一起，進(jìn)一步提升了清單使用的便捷性。
2019版負面清單將大量社會(huì )規制、國家安全規制等其他目標的規制移出清單，明確了清單的適用范圍。這對市場(chǎng)準入負面清單制度的形成與發(fā)展，對穩定市場(chǎng)主體預期都具有很強的現實(shí)意義。
評論員劉偉
