容缺受理模式突破的只是常規傳統，而非法律法規?！叭萑薄敝皇恰皶喝薄倍恰罢嫒薄?，容缺受理只是對審批程序和流程的優(yōu)化升級，而不是對法律法規的僭越，違法審批是絕對不容許的。
近日，深圳市政務(wù)服務(wù)數據管理局透露，將于今年10月1日起實(shí)施的《深圳市政務(wù)服務(wù)容缺辦理管理辦法》提出“容缺辦理”模式，將有效解決申請人因申請材料不全“多次跑”問(wèn)題，最大限度方便企業(yè)和群眾。其中，“容缺收件”模式屬?lài)鴥泉殑?chuàng )。
以往辦事，材料不全不給辦，雖說(shuō)是按章辦事，但總讓人感覺(jué)冷冰冰。特別是辦理事項涉及到多個(gè)部門(mén)、需提供的材料繁多時(shí)，辦事者稍有疏忽就會(huì )造成材料遺漏、多次往返；同時(shí)，一些政府部門(mén)服務(wù)缺乏主動(dòng)性，未履行事項一次告知義務(wù)，導致申報材料、程序重復進(jìn)行，讓辦事者頗有怨言。
“容缺辦理”模式的出現，讓事情有了轉機。所謂“容缺辦理”，是指申請人在辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項時(shí)，應提交的材料中，非主審要件暫有欠缺或存在瑕疵，政務(wù)服務(wù)綜合受理窗口先予收件或審批部門(mén)先予受理。其中包括兩個(gè)部分，即“容缺受理”和“容缺收件”。前者是指申請人主要申報材料齊全且符合法定形式，非關(guān)鍵性申報材料有欠缺或存在瑕疵但不影響實(shí)質(zhì)性審核的，經(jīng)其書(shū)面承諾在辦理部門(mén)作出辦理結果前補齊或補正的，審批部門(mén)先予受理，本質(zhì)上是“邊受理邊完善”的模式；后者是指申請人欠缺的申請材料影響實(shí)質(zhì)性審核的，又不想帶著(zhù)材料來(lái)回跑，可先把材料暫存窗口，窗口先予收件，打破了“申請材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統。兩者都是有態(tài)度、有速度、有溫度的人性化安排。
從原來(lái)“材料不全不辦”，到現在原則上所有事項都可適用容缺收件、非主審要件暫缺都可適用容缺受理，容缺辦理模式的創(chuàng )新性和突破性由此可見(jiàn)一斑。但容缺受理模式突破的只是常規傳統，而非法律法規?！缎姓S可法》第三十二條（五）規定，申請事項屬于本行政機關(guān)職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。其中，后一種情況就是容缺受理的法律依據。容缺受理只有在申請人作出信用承諾的基礎上才會(huì )進(jìn)入審核程序，審批部門(mén)也只有待申請人在承諾期內提交相關(guān)補正材料后才會(huì )出具相關(guān)辦事結果。也就是說(shuō)，“容缺”只是“暫缺”而非“真缺”，容缺受理只是對審批程序和流程的優(yōu)化升級，而不是對法律法規的僭越，違法審批是絕對不容許的。同時(shí)，《行政許可法》第六條規定，實(shí)施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此項規定其實(shí)就是容缺辦理的法律原則，容缺辦理也確實(shí)可以讓申請人程序性受益。
韓愈《原毀》中說(shuō)：“古之君子，其責己也重以周，其待人也輕以約?！币笞约簢栏穸苊?，對待別人寬容而簡(jiǎn)約，將其用在政務(wù)服務(wù)上，再合適不過(guò)了。容缺辦理模式，正是政府部門(mén)站在行政相對人的立場(chǎng)上作出的寬容、簡(jiǎn)約、暖心安排。
當前，深圳正在著(zhù)力營(yíng)造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營(yíng)商環(huán)境，加快建設國際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區。而深化“放管服”改革，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位和深層次變革，打造全國政務(wù)服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、效率最高、人民最滿(mǎn)意的地區之一，則是其中的一個(gè)關(guān)鍵。
近年來(lái)，針對群眾和企業(yè)反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來(lái)回跑”等問(wèn)題，深圳探索實(shí)施了“秒批”“全城通辦”“不見(jiàn)面審批”等一系列政務(wù)服務(wù)改革，受到了群眾和企業(yè)的普遍歡迎與好評。今年6月新出臺的《深圳市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》，圍繞依申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認等六類(lèi)直接面向企業(yè)和群眾的政務(wù)服務(wù)事項，提出了30項工作任務(wù)，著(zhù)力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式。在此種背景下，容缺辦理模式的誕生可謂水到渠成。
容缺辦理是簡(jiǎn)政放權的具體行動(dòng)，也是“最多跑一次”改革的有效途徑。但簡(jiǎn)化事項辦理環(huán)節不等于放松材料審查標準，完善事前、事中、事后信用監管機制是“標配”。在容缺辦理過(guò)程中，事前查詢(xún)申請人信用，符合信用條件的申請人才適用；事中對申請人辦理過(guò)程中違反承諾的行為，記入誠信檔案；事后對業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行檢查，對違法違規行為和失信行為記入誠信檔案，切中肯綮。
容缺辦理模式基于對辦事人的信任，在最大限度為市民“解絆”、為企業(yè)“松綁”的同時(shí)，也在一定程度上增加了行政人員的“麻煩”和“風(fēng)險”。特別是對于有數量限制的行政許可，是否適用容缺辦理模式，若適用如何避免可能由此產(chǎn)生的“誰(shuí)在先”的判斷問(wèn)題與爭議，必須前瞻性地納入考慮范圍之內。唯此，容缺辦理模式才能最大限度地發(fā)揮正向效應。（深圳特區報 首席 評論員 姚龍華）
