日前，民法典侵權責任編草案第三次提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。作為民法典分編中的核心之一，草案此次重點(diǎn)關(guān)注了高空拋物問(wèn)題，就近年來(lái)高空拋物墜物致人死傷嚴重事件頻發(fā)的現象作了有針對性的規定。
這些新增的規定有很多亮點(diǎn)。比如，“禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任?！边@意味著(zhù)當你從窗口隨手扔出一包垃圾時(shí)，不管有沒(méi)有給他人構成傷害，都已經(jīng)構成違法。
據媒體報道，不久前，某地一小區發(fā)生一起菜刀從陽(yáng)臺墜落地面事件，當眾鄰居對當事住戶(hù)進(jìn)行指責時(shí)，該住戶(hù)的反應是，“又沒(méi)傷到人，有什么大驚小怪的？”事實(shí)上這恐怕也是很多人的認知誤區。明確高空拋物或墜物屬違法行為，才能為一些人的“大驚小怪”論畫(huà)上句號。
更引人關(guān)注的是，草案著(zhù)力解決“連坐”困境，擬確定“前置調查程序”，“有關(guān)機關(guān)應當依法及時(shí)調查，查清責任人”，并明確“經(jīng)調查難以確定具體侵權人”的，才適用由可能加害的建筑物使用人給予補償的規定。
相比以往，這是一種力度很大的修正。被稱(chēng)為高空拋物“連坐條款”的侵權責任法第87條規定，從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。即“找不到拋物者，全樓業(yè)主共同賠償”。
關(guān)于“連坐”，很多深圳人可能還記得，2006年，南山區向南小學(xué)一名四年級學(xué)生在放學(xué)途中，被好來(lái)居大廈墜落的一塊玻璃砸中頭部，后經(jīng)搶救無(wú)效身亡。4年后，法院作出終審判決，由好來(lái)居大廈北側的73名業(yè)主每戶(hù)補償4000元，總計29．6萬(wàn)元。
正如業(yè)內人士所說(shuō)，“一人得病，全樓吃藥”，讓無(wú)辜業(yè)主擔責，有違法律應有的正義和公平。再說(shuō)，由于“連坐”往往只是民事賠償，造成有關(guān)故意或過(guò)失傷人者的刑法責任被架空，弱化了法律該有的威懾力，增加了侵害人的僥幸心理。另一方面，對執法機關(guān)而言，由于有可能加害人集體給予補償的責任兜底機制存在，也容易淡化執法意識，對于找出具體侵害人動(dòng)力不足，從而難以杜絕和稀泥的傾向。
今天，監控設施及技術(shù)比以往更為發(fā)達，確定“前置調查程序”，避免“全樓買(mǎi)單”就是基于這一前提。有人進(jìn)一步建議，將調查主體從“有關(guān)機關(guān)”明確為“公安機關(guān)”，避免產(chǎn)生推諉扯皮現象。所有這些，都是保障“頭頂上的安全”的一種進(jìn)步。
此外，加大懲處力度，仍是防止高空拋物的必要選項。比如，通過(guò)刑法修正案將高空拋物入刑，依法追究高空拋物人員的刑事責任。在新加坡，政府對高空墜物采取了嚴格的處罰標準。2014年3月，一名45歲男子因從三樓扔下兩把椅子被新加坡法庭判決入獄5個(gè)月。若高空墜物造成路人傷亡，除對受害人的民事賠償責任以外，還須按照刑法另行處置——高空拋物形同故意傷害，我們也應通過(guò)有力懲處使之進(jìn)一步成為民眾的法律常識。
