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深圳市土地使用權收回新條例：補償標準這么定

2019-08-27 16:06來(lái)源：深圳新聞網(wǎng)


官網(wǎng)截圖

見(jiàn)圳客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)2019年8月27日訊（見(jiàn)圳客戶(hù)端、深圳新聞網(wǎng)記者 潘潤華）8月26日，市規劃和自然資源局官網(wǎng)發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區土地使用權收回條例》（草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）。文中明確規定，收回有償出讓的土地使用權采取貨幣方式補償的，應當對土地及其地上建筑物、構筑物、其他附著(zhù)物給予補償。

何謂收回土地使用權？《條例》（草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）明確收回土地使用權是指根據法律、法規和本條例的規定，以及依據國有建設用地使用權出讓合同、國有建設用地劃撥決定書(shū)的規定，收回國有土地使用權的行為。

據了解，隨著(zhù)城市發(fā)展與土地資源瓶頸的矛盾加劇，深圳城市建設越發(fā)依賴(lài)于土地的二次開(kāi)發(fā)利用。在收地工作中，補償問(wèn)題至關(guān)重要，但原《深圳市土地征用與收回條例》（1999年頒布實(shí)施）中，關(guān)于收回土地使用權的補償方式和標準與我市其他土地二次開(kāi)發(fā)利用制度存在差距，導致補償標準之間不銜接。為此，此次《條例》（草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）在收回土地使用權的作價(jià)補償標準、收回土地使用權中違法建筑的處理等內容上加以完善。

收回土地使用權的作價(jià)補償標準該如何確定？

原《條例》規定，收回有償出讓土地的作價(jià)補償采取“房地分離”的原則，即剩余年期部分的土地參照收回土地時(shí)的評估價(jià)格補償；地上建筑物、附著(zhù)物的補償金額按照其重置價(jià)格并考慮折舊因素結合成新結算。收回土地使用權與房屋征收都屬于政府基于公共利益取得私人不動(dòng)產(chǎn)的情形，但房屋征收中貨幣補償采取“房地合一”的原則，即被征收房屋的補償價(jià)格不得低于類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。實(shí)踐中，由于“房地分離”的補償標準過(guò)低，導致土地權利人存在抵制情緒，進(jìn)而給收地工作帶來(lái)巨大困難。

此次《條例》（草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）明確規定區分不同情形設置相應的補償標準：

一是，被收回土地為空地的，貨幣補償金額按照收回土地使用權時(shí)剩余年期部分土地的評估價(jià)格計算；減免地價(jià)的，減免部分應當在補償金額中先行扣除。

二是，被收回土地上存在建筑物、構筑物及其他附著(zhù)物，產(chǎn)權為商品性質(zhì)的，補償金額不低于收回土地使用權時(shí)類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格；產(chǎn)權為非商品性質(zhì)的，補償金額參照房屋征收相關(guān)補償標準計算。

三是，被收回土地上的建筑物、構筑物及其他附著(zhù)物尚未完成開(kāi)發(fā)建設的，土地按照收回土地使用權時(shí)剩余年期部分土地的評估價(jià)格計算；地上的建筑物及其他附著(zhù)物按照重置價(jià)補償。

值得一提的是，原《條例》規定，收回行政劃撥用地只對地上建筑物、附著(zhù)物進(jìn)行補償?！稐l例》（草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）規定，采取作價(jià)補償方式收回行政劃撥用地的，對土地及其地上建筑物、附著(zhù)物可以給予適當補償。

收回土地使用權中違法建筑該如何處理？

原《條例》規定：“被收回的土地上存在違法建筑的，違法建筑不予補償?！辫b于深圳違法建筑情形復雜，針對農村城市化歷史遺留違法建筑，政府先后出臺處理政策。此外，《深圳市房屋征收與補償實(shí)施辦法》對征收歷史遺留違法建筑區分具體情形確定了詳細的補償標準。為了與違法建筑處理政策及征收補償標準保持銜接，《條例》（草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）區分情形規定了違法建筑的處理規則：

一是，違法建筑屬于《深圳經(jīng)濟特區處理歷史遺留違法私房若干規定》、《深圳經(jīng)濟特區處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩規”）、《深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）及其配套政策處理范圍的歷史遺留違法建筑，且尚未進(jìn)行處理的，可以按照房屋征收相關(guān)規定給予補償。

二是，違法建筑經(jīng)區規劃土地監察機構審查屬于依法應當拆除或者沒(méi)收情形的，不予補償。

哪些情況可以進(jìn)行土地置換？

為了進(jìn)一步完善土地置換的相關(guān)規定，《條例》（草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）明確產(chǎn)權調換包括土地置換和房屋產(chǎn)權調換，并對五種可以給予土地置換的情形進(jìn)行了明確規定。實(shí)踐中存在符合土地置換情形但因規劃原因無(wú)法選定獨立宗地進(jìn)行落實(shí)的情況，為切實(shí)保障土地權利人的合法利益，同時(shí)實(shí)現空間資源的節約集約利用，《條例》（草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）規定，該情形可以通過(guò)房屋產(chǎn)權調換的方式進(jìn)行補償。對于收回已建住宅的出讓或行政劃撥用地，可用房屋產(chǎn)權調換的方式補償。

文中針對土地置換及拆遷安置用地的不同情形，對涉及的土地供應方式予以明確規定。

一是，針對收回產(chǎn)業(yè)用地、原農村集體經(jīng)濟組織繼受單位用地、居住及商業(yè)用地的情形，用于安排產(chǎn)權調換的用地可以通過(guò)協(xié)議出讓方式取得土地使用權。

二是，針對收回城市基礎設施、公共服務(wù)設施和軍事設施用地的情形，置換用地屬于協(xié)議出讓情形的，可以通過(guò)協(xié)議出讓方式取得土地使用權；置換用地屬于劃撥情形的，可以通過(guò)劃撥方式取得土地使用權。

三是，政府集中建設的拆遷安置房用地可以通過(guò)協(xié)議出讓方式取得土地使用權。

據了解，目前該《條例》（草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）正向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限為2019年8月26日至2019年9月25日，有關(guān)意見(jiàn)請發(fā)送至電子郵箱：tdzb@pnr.sz.gov.cn。

[見(jiàn)圳客戶(hù)端、深圳新聞網(wǎng)編輯：施冰冰]

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