提要：
中央全面深化改革第九次全體會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》再次證明，“先行先試”作為中國社會(huì )“漸進(jìn)式改革”與制度變遷的操作路徑，在推動(dòng)自上而下的強制性制度變遷實(shí)現的同時(shí)，又促進(jìn)了先行地區制度創(chuàng )新的自覺(jué)嘗試與實(shí)踐，即以中央統一部署下為標志的，正式制度變遷主導下的誘致性制度變遷的自然發(fā)生。同時(shí)，“先行先試”還保證了制度變遷與社會(huì )轉型從局部向全局的穩步推進(jìn)，形成了正式制度變遷與誘致性制度變遷相結合的富有績(jì)效的制度變遷模式。
7月24日召開(kāi)的中央全面深化改革第九次全體會(huì )議，通過(guò)了《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》強調：“支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，要牢記黨中央創(chuàng )辦經(jīng)濟特區的戰略意圖，堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路，堅持改革開(kāi)放，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化國家的城市范例?！?/p>
《意見(jiàn)》的提出是中央深化改革的戰略部署，是對深圳在中國改革開(kāi)放40年歷史進(jìn)程中地位、功能、使命的肯定，是對以率先改革開(kāi)放而著(zhù)稱(chēng)的深圳這座年輕城市的厚重希冀，是對中國最成功的經(jīng)濟特區的新時(shí)代新使命的鄭重賦予，是中國道路又一偉大實(shí)踐的時(shí)代性開(kāi)啟。這必將會(huì )以深化改革的創(chuàng )新性實(shí)踐，為中國社會(huì )的制度變遷與現代化建設提供更具有說(shuō)服力的理論支撐與實(shí)踐模式，從而為新興市場(chǎng)經(jīng)濟國家提供具有可借鑒意義的發(fā)展中問(wèn)題的中國解決方案。
“朝著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的方向前行，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例?！边@是習近平總書(shū)記賦予深圳無(wú)比崇高的新使命，是對深圳廣大干部群眾的殷殷重托。
1.
“先行示范區”的本質(zhì)內涵就是率先實(shí)踐探索與先行制度創(chuàng )新，而深圳正是這一品格“與生俱來(lái)”的擁有者
2018年1月深圳市委六屆九次全會(huì )討論了《深圳經(jīng)濟特區率先建設社會(huì )主義現代化先行區規劃綱要（2018-2035年）（討論稿）》，并明確了深圳率先建設社會(huì )主義現代化先行區的目標任務(wù)，當時(shí)使用的一個(gè)關(guān)鍵詞是“先行區”。在2018年10月習近平總書(shū)記考察廣東、深圳時(shí)寄予深圳新的歷史使命之后，深圳發(fā)展目標的一個(gè)關(guān)鍵詞從原先的“先行區”變成了“先行示范區”。
從“先行區”到“先行示范區”，意味著(zhù)中央對深圳的要求更高了，要求深圳不僅先行，還要示范，而且是全面先行、全面示范。深圳不僅要對標最高最好最優(yōu)，干得最好，還要形成可復制可推廣的經(jīng)驗，對其他地方起到探路示范、輻射帶動(dòng)作用。
回顧歷史，“先行先試”是改革開(kāi)放之初轉型中國賦予深圳經(jīng)濟特區的“先天”品格，是正式制度變遷賦予經(jīng)濟特區的政策“特權”，是非均衡發(fā)展戰略賦予經(jīng)濟特區的需要智慧與勇氣的“優(yōu)先”改革權，是“漸進(jìn)式”改革開(kāi)放賦予經(jīng)濟特區的伴隨風(fēng)險與成本的“試驗權”，更是經(jīng)濟特區不朽之生命力的原因所在。40年前，深圳經(jīng)濟特區憑借著(zhù)“先行先試”的政策“特權”，在全國率先開(kāi)啟了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的偉大而艱苦的實(shí)踐。在“先行先試”的旗幟下，深圳經(jīng)濟特區不僅曾把價(jià)值規律、市場(chǎng)競爭、勞動(dòng)力商品、股票利息等最基本的市場(chǎng)經(jīng)濟概念與實(shí)踐“輸送”到了全國，同時(shí)也曾使“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”這樣石破天驚的口號唱響神州。40年后的今天，“先行示范區”這一新時(shí)代新使命的提出，在肯定深圳經(jīng)濟特區在中國社會(huì )制度變遷中的獨特功能與歷史貢獻同時(shí)，又以制度的力量向以“先行先試”起家的深圳，提出了更加需要勇氣與智慧來(lái)完成的進(jìn)一步深化改革任務(wù)與要求。
如果說(shuō)40年前建立經(jīng)濟特區的使命主要是以其“先行先試”的實(shí)踐完全由傳統計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型，探索由普遍貧窮走向共同富裕的道路。那么40年后的今天，作為中國最典型、最成功的經(jīng)濟特區深圳，其“先行先試”的實(shí)踐則是建設中國特色社會(huì )主義先行示范區這一更加廣闊而深遠的目標。即在中國社會(huì )深化改革的歷程中，在創(chuàng )新型國家建設中，在拓展中國對外開(kāi)放新格局的進(jìn)程中，在推動(dòng)一帶一路倡議實(shí)施的布局中繼續發(fā)揮“先鋒隊”“排頭兵”的作用，繼續提供可借鑒、可復制的經(jīng)驗。
可以說(shuō)，“先行先試”與“先行示范區”既邏輯相聯(lián)，又使命相繼。沒(méi)有曾經(jīng)的“先行先試”的成功實(shí)踐，就不會(huì )有今天的“先行示范區”的新使命與新?lián)?；而“先行示范區”這一深化改革使命的完成，又離不開(kāi)“先行先試”這一固有品格與精神的弘揚。對于深圳而言，二者的不同就在于時(shí)代所賦予的功能與使命的差異，即由于中國改革開(kāi)放不同歷史階段所承載的改革內涵的不同，從而帶來(lái)其功能與使命的承繼性變化，如由率先改革開(kāi)放到率先深化改革；由完成社會(huì )轉型到帶動(dòng)社會(huì )全面發(fā)展。但是，其根本都是“率先”改革。
2.
“牢記黨中央創(chuàng )辦經(jīng)濟特區的戰略意圖”，深圳是中央戰略意圖最成功的實(shí)踐者
經(jīng)濟特區作為自上而下的正式制度安排，在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”理念下，構成了中國漸進(jìn)式改革的重要實(shí)踐模式，而“先行先試”“率先示范”“敢闖、敢干”又都構成了這一重要實(shí)踐模式的重要內涵與品質(zhì)。如果說(shuō)非均衡發(fā)展是面臨約束的一種發(fā)展方式，那么漸進(jìn)式改革則是面臨約束的一種發(fā)展步驟，作為同一改革過(guò)程中相互支撐、相互推動(dòng)的兩個(gè)方面，它們共同保證了中國改革開(kāi)放歷程中強制性制度變遷主導下的誘致性制度變遷的自然發(fā)生；保證了轉型進(jìn)程從局部向全局的穩步推進(jìn)；保證了體制內改革與體制外推動(dòng)的有效相結合；保證了經(jīng)濟的市場(chǎng)化與全方位改革的漸進(jìn)式發(fā)生與實(shí)現；保證了改革、發(fā)展與穩定的相互協(xié)調，從而以符合中國國情的改革實(shí)踐，證明了中國道路的實(shí)踐價(jià)值與現實(shí)意義。
中央創(chuàng )辦經(jīng)濟特區的戰略意圖告訴我們，經(jīng)濟特區在中國絕不是一個(gè)暫時(shí)的經(jīng)濟現象，也不是單純的特殊政策的產(chǎn)物，更不是一種權宜之計。作為特殊政策的產(chǎn)物，它完成了中國社會(huì )由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的探索與示范的使命；作為一種制度安排，它是在一個(gè)非均衡發(fā)展的大國里，以最小代價(jià)實(shí)現社會(huì )轉型的最佳路徑選擇；作為漸進(jìn)式改革的重要的實(shí)踐模式，它降低了中國改革開(kāi)放的風(fēng)險并提高了制度變遷的績(jì)效；作為中國道路的一個(gè)重要的組成部分，它以有序建立政策性增長(cháng)極（經(jīng)濟特區、自由貿易試驗區、大灣區）的方式，不斷釋放出足以改變、形成中國經(jīng)濟新版圖的“集聚效應”與“擴散效應”，成為中國社會(huì )實(shí)現現代化的一條具有制度績(jì)效的“捷徑”。而深圳作為擁有自由貿易試驗區、位于粵港澳大灣區的中國最成功的經(jīng)濟特區，從“先行先試”到“先行示范區”，即很好地踐行了中央創(chuàng )辦經(jīng)濟特區的戰略意圖，又卓有成效地詮釋了中央創(chuàng )辦經(jīng)濟特區的戰略意圖。
中央創(chuàng )辦經(jīng)濟特區的戰略意圖還告訴我們，經(jīng)濟特區絕不只是一座城市，它是中國社會(huì )制度變遷路徑的探索者，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系營(yíng)建的先行者，是中國道路的一個(gè)不可或缺的組成部分。經(jīng)濟特區成功的實(shí)踐證明，人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的道路或模式不只有一種，而中國提供了一種有別于西方模式的一條道路，這條道路使中國人民對制度優(yōu)勢的自信不斷增強，從而獲得了人民對改革開(kāi)放的普遍支持與認可。所以，中國經(jīng)濟特區的形成，遠遠大于一座城市的形成；經(jīng)濟特區的成長(cháng)，遠遠高于一座城市的成長(cháng)；經(jīng)濟特區的發(fā)展，遠遠重于一座城市的發(fā)展；經(jīng)濟特區的影響力，也遠遠超越一座城市的影響力。我們只有把對經(jīng)濟特區理解與研究放在中國改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，才能說(shuō)明、認識、理解經(jīng)濟特區獨特作用與使命，才能尋找到中國制度變遷的演進(jìn)路徑，才能發(fā)現中國道路的理論機理，才能尋找到“中國奇跡”發(fā)生的原動(dòng)力，才能真正說(shuō)清楚經(jīng)濟特區為什么會(huì )以路徑依賴(lài)的方式，為中國社會(huì )的制度變遷提供一條可復制的發(fā)展道路，才能真正理解中央創(chuàng )辦經(jīng)濟特區的戰略意圖真諦。
3.
“努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化國家的城市范例”是深圳的必然使命
深圳經(jīng)濟特區作為最早實(shí)踐社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的地方，她不僅擁有40年改革開(kāi)放的物質(zhì)財富積累，還擁有40年改革創(chuàng )新的精神財富積累，更有在向國際慣例學(xué)習的過(guò)程中所積累下來(lái)的良好的社會(huì )規制和法律環(huán)境的積淀，這一切無(wú)疑都將成為深圳經(jīng)濟特區完成新的歷史使命的得天獨厚的物質(zhì)與制度性資本。當然，經(jīng)濟特區要完成新時(shí)期的新的歷史使命，無(wú)疑還需要繼續具備、保持構成這座城市特質(zhì)的某些獨特品質(zhì)，如率先改革的勇氣、“敢闖”“敢干”的魄力、敢為天下先的氣概、實(shí)現改革的智慧、實(shí)施改革的藝術(shù)等等。毫無(wú)疑問(wèn)，最重要的還是要擁有承擔改革風(fēng)險的大無(wú)畏精神和擔當情懷。對今天的深圳而言，上述品格就是創(chuàng )造奇跡的資本！
今天的深圳，作為與香港共同形成的粵港澳大灣區的三大極點(diǎn)之一，作為國際科創(chuàng )中心建設中最具有輻射力與影響力的引擎城市，她不僅僅是中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極，而是中國特色社會(huì )主義這個(gè)宏偉框架下的全方位改革發(fā)展的示范市。如果說(shuō)40年前經(jīng)濟特區的主要功能，就是在計劃經(jīng)濟的體制中率先實(shí)現、示范、完成社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的構建，并在全國范圍內推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的普遍確立。那么今天，隨著(zhù)中國改革開(kāi)放偉大事業(yè)的日漸深入，隨著(zhù)人們對中國社會(huì )更加深刻的制度變遷的深切期待，“先行先試”必然會(huì )被發(fā)展的需要而賦予更加深廣的時(shí)代內涵和更加深遠的改革使命。諸如探索、實(shí)踐適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的社會(huì )制度環(huán)境、運行規制和法律體系建立的方式；探索、實(shí)踐深化行政體制機制改革、構筑全民普惠共享的社會(huì )保障體系、營(yíng)建體現激勵和效率的社會(huì )創(chuàng )新機制的途徑；探索、實(shí)踐轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、實(shí)現可持續發(fā)展、完成供給側改革的路徑；探索、實(shí)踐在全面建成小康社會(huì )、加快創(chuàng )新型國家建設、加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、全面實(shí)現現代化的新舉措等等。這也正是社會(huì )主義現代化國家的基本內涵。
《意見(jiàn)》的出臺再次證明，“先行先試”作為中國社會(huì )“漸進(jìn)式改革”與制度變遷的操作路徑，在推動(dòng)自上而下的強制性制度變遷實(shí)現的同時(shí)，又促進(jìn)了先行地區制度創(chuàng )新的自覺(jué)嘗試與實(shí)踐，即以中央統一部署下為標志的，正式制度變遷主導下的誘致性制度變遷的自然發(fā)生。同時(shí)，“先行先試”還保證了制度變遷與社會(huì )轉型從局部向全局的穩步推進(jìn)，形成了正式制度變遷與誘致性制度變遷相結合的富有績(jì)效的制度變遷模式。
在中國特色社會(huì )主義先行示范區的建設中，深圳將會(huì )把既體現社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展整體水平，又反映人們社會(huì )福祉分享的公平程度；既體現社會(huì )整體文明高度，又反映每一個(gè)人自由選擇權利的“高質(zhì)量發(fā)展”理念，高高地寫(xiě)在“先行先試”的旗幟上。
（作者陶一桃 系深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區研究中心主任、教授）
