其實(shí)深圳只是沒(méi)有現成的大片大片等待開(kāi)發(fā)的儲備空地，但可以擴容與升級的產(chǎn)業(yè)空間還是很多的。深圳工業(yè)用地存在利用效率低與土地閑置的問(wèn)題，還有很大的挖潛提質(zhì)增效余地。
7月18日，深圳召開(kāi)“加快國土空間提質(zhì)增效、實(shí)現高質(zhì)量可持續發(fā)展”十大專(zhuān)項行動(dòng)工作會(huì )議暨土地整備攻堅現場(chǎng)會(huì )。省委副書(shū)記、市委書(shū)記王偉中強調，加快國土空間提質(zhì)增效是市委、市政府部署的打基礎利長(cháng)遠的重點(diǎn)工作，目前已到攻堅克難的關(guān)鍵階段。要保持戰略定力，以時(shí)不我待的緊迫感堅決打好打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰。
土地空間是城市高質(zhì)量可持續發(fā)展的基礎保障與戰略支撐。早在2016年，深圳就啟動(dòng)了“拓展空間保障發(fā)展”十大專(zhuān)項行動(dòng)。經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐探索，打出了解決空間提質(zhì)增效問(wèn)題的一套“組合拳”，形成了包括土地整備、城市更新、綜合整治、違建處置、閑置用地處置等在內的系統解決方案。截至目前，深圳通過(guò)十大專(zhuān)項行動(dòng)共盤(pán)活土地約40平方公里。
十大專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)踐充分證明，深圳不是沒(méi)有空間，而是空間挖潛還不夠；不是難以為繼，而是利用效率有待進(jìn)一步提升。
當前，深圳正朝著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的方向前行，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例，全面推進(jìn)粵港澳大灣區建設，增強核心引擎功能，對規?？臻g整備、土地利用方式與城市功能品質(zhì)都提出了更高要求。為長(cháng)遠計，深圳要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，進(jìn)一步挖掘存量用地潛力，堅定不移走國土空間集約高效利用之路，不斷強化城市功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升人居環(huán)境，為未來(lái)發(fā)展蓄積后勁。
產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要基石，土地資源是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。有人對深圳的產(chǎn)業(yè)空間感到擔憂(yōu)和困惑，其實(shí)深圳只是沒(méi)有現成的大片大片等待開(kāi)發(fā)的儲備空地，但可以擴容與升級的產(chǎn)業(yè)空間還是很多的。統計數據顯示，目前全市有工業(yè)區約7200個(gè)，平均規模3．6公頃，平均毛容積率1．4，平均建筑層數4層，近90％分布在原特區外；目前全市清查出的已批未建土地達到564宗，面積11．9平方公里，其中出讓10年以上未建宗地398宗，面積869公頃?？梢?jiàn)，深圳工業(yè)用地存在利用效率低與土地閑置的問(wèn)題，還有很大的挖潛提質(zhì)增效余地。
近期，省委副書(shū)記、市委書(shū)記王偉中在不同場(chǎng)合反復提及深圳的土地空間問(wèn)題，傳遞出一個(gè)明確信號：只要符合深圳高質(zhì)量可持續發(fā)展需要與產(chǎn)業(yè)規劃的好項目，到深圳都有地可落。同時(shí)，他還強調必須把全市土地作為城市可持續發(fā)展的資產(chǎn)，進(jìn)行統籌開(kāi)發(fā)科學(xué)布局，率先探索高質(zhì)量發(fā)展的土地綜合利用體系。
為保障產(chǎn)業(yè)空間，筑牢實(shí)體經(jīng)濟根基，深圳下大力氣對全市產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行全面摸底、優(yōu)化調整，以嚴守生態(tài)紅線(xiàn)的標準嚴守產(chǎn)業(yè)空間底線(xiàn)。2018年，共完成土地整備13平方公里，其中較大面積產(chǎn)業(yè)用地整備5．44平方公里，10公頃以上規模產(chǎn)業(yè)地塊占比近九成，為重大項目落地提供了有力的空間支撐。
產(chǎn)業(yè)用地是具有公共屬性的要素資源，低效利用是最大的資源浪費。近期，市規劃和自然資源局梳理出有潛力的低效用地約300平方公里，相當于“再造”出六分之一個(gè)深圳。若能引導低效用地向產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)配置，成功實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”，可以全面提升土地的綜合承載容量和經(jīng)濟產(chǎn)出水平。同時(shí)，深圳正在探索“先租后讓”土地供應模式，若在約定的租賃期內，企業(yè)的各項指標通過(guò)履約考核，土地使用權由租賃轉為出讓。此舉可以幫助甄別、吸引和留住優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，保障重點(diǎn)項目用地的精準供應，種出更多產(chǎn)業(yè)“高產(chǎn)田”。
打好打贏(yíng)國土空間提質(zhì)增效攻堅戰，不僅要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展優(yōu)質(zhì)空間，也要牢牢守住城市開(kāi)發(fā)建設剛性約束，提高土地利用效率，保障民生發(fā)展需求。當前，深圳正在著(zhù)力破解住房供應、學(xué)位緊缺、垃圾圍城、水體污染等重大民生問(wèn)題，每一個(gè)都要有公共設施配套，也都對土地空間有現實(shí)需求。
在《關(guān)于完善土地供應管理的若干意見(jiàn)》中，深圳在土地有償出讓主流模式之外，恢復了1988年取消的“土地劃撥制度”，目的就是為了將行政辦公、教育醫療、市政交通等公益性或非盈利性用地納入政府所有、剛性供應、循環(huán)利用范疇，確保公共空間訴求得到更好滿(mǎn)足。
從2019年深圳市土地安排表來(lái)看，全市794萬(wàn)平方米新供應建設用地中，民生類(lèi)公共設施供應508萬(wàn)平方米，占了大頭；產(chǎn)業(yè)用地131萬(wàn)平方米，規模位居第二。突出強調公共利益，有力回應民生關(guān)切，充分保障土地空間，教育、醫療等公共配套不足的難題就好解決了，人才和保障性住房供應的規模就能加大了，市民群眾的獲得感與幸福感才會(huì )蹭蹭往上漲。（深圳特區報首席評論員姚龍華）
