近日，國家發(fā)改委等13部委印發(fā)了《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》?！斗桨浮诽岢?，分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度，逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。這意味著(zhù)，在推出企業(yè)破產(chǎn)法10余年后，個(gè)人破產(chǎn)法終于要來(lái)了。
很多人擔心個(gè)人破產(chǎn)制度是在保護“老賴(lài)”，其實(shí)二者有很大不同：“老賴(lài)”是有錢(qián)不還，個(gè)人破產(chǎn)者則是無(wú)錢(qián)可還。相反，個(gè)人破產(chǎn)制度是預防逃債最為有效的措施，因為在破產(chǎn)程序中，債務(wù)人企業(yè)已得到有效控制和管理。
個(gè)人破產(chǎn)制度的目的，是讓那些“誠實(shí)而不幸”的個(gè)人債務(wù)人獲得重生的機會(huì )，同時(shí)也是為了保護債權人利益，將債務(wù)人剩余的財產(chǎn)能夠盡可能以最公平的方式分配給各個(gè)債權人。如此，市場(chǎng)主體在遭遇競爭失敗時(shí)，就可以用對整個(gè)經(jīng)濟傷害最小的方式退出市場(chǎng)或者實(shí)現重生，推動(dòng)社會(huì )資源的合理配置、有效利用。當然，推行個(gè)人破產(chǎn)制度的同時(shí)，也需要有完善的個(gè)人財產(chǎn)信息系統和強大高效的監管機構來(lái)防止惡意逃債的發(fā)生。
個(gè)人破產(chǎn)制度曾對商業(yè)繁榮發(fā)揮重要作用。很多名人都有過(guò)破產(chǎn)后東山再起的經(jīng)歷，比如香港明星鐘鎮濤以及現任美國總統特朗普。因為缺少個(gè)人破產(chǎn)制度，我國的破產(chǎn)法被戲稱(chēng)為“半部破產(chǎn)法”。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，中國的小微企業(yè)日漸成長(cháng)壯大，這些企業(yè)貸款困難，常常是用股東個(gè)人擔保方式解決公司融資問(wèn)題。一旦出現經(jīng)營(yíng)困難，容易發(fā)生跑路現象和野蠻逼債現象，使得債權人及員工權益受到損害，也極易引發(fā)社會(huì )的不穩定因素。
近年來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善，但破產(chǎn)制度相對滯后，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中的排名明顯低于總體排名，成為營(yíng)商環(huán)境中的短板。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境角度來(lái)說(shuō)，個(gè)人破產(chǎn)制度也到了該出臺的時(shí)候了。
個(gè)人破產(chǎn)法對深圳更是別具意義。經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在一個(gè)鼓勵冒險、獎勵創(chuàng )業(yè)家的社會(huì )，同時(shí)也必須給予冒險者“體面失敗”及從頭再來(lái)的機會(huì )。
眾所周知，深圳是一座創(chuàng )業(yè)之城，深圳的商事制度改革更是推動(dòng)了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱情。據最新數據，深圳商事主體總量達到313.9萬(wàn)戶(hù)，繼續保持全國大中城市首位；每千人擁有商事主體241戶(hù)，擁有企業(yè)149.1戶(hù)，創(chuàng )業(yè)密度穩居全國第一。
保持市場(chǎng)活力要不斷注入活水，也需要有暢通的退出機制，深圳比任何城市都期待個(gè)人破產(chǎn)法的推出。2010年，深圳市人大代表張育彪就在全國兩會(huì )上建議推出個(gè)人破產(chǎn)法；2016年，深圳市中級人民法院完成了個(gè)人破產(chǎn)立法調研課題，并向深圳市人大常委會(huì )提交了《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例（建議稿）》。相信個(gè)人破產(chǎn)法的出臺，將讓創(chuàng )業(yè)大潮在深圳更加奔流涌動(dòng)！
本報評論員胡蓉
