科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域，最緊迫的是要破除體制機制障礙。深圳科改“22條”，圍繞政府推動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、開(kāi)放驅動(dòng)與人才能動(dòng)做文章，開(kāi)啟了一場(chǎng)以創(chuàng )新為主旋律的精彩“四重奏”。
日前，深圳市政府正式印發(fā)《深圳市科技計劃管理改革方案》，推出深圳科技計劃管理改革22條舉措，通過(guò)新設、整合、拓展、優(yōu)化科技計劃項目，形成總體布局合理、功能定位清晰的“一類(lèi)科研資金、五大專(zhuān)項、二十四個(gè)類(lèi)別”科技計劃體系。
科技計劃是政府引導與支持科技創(chuàng )新活動(dòng)的重要手段，對科技創(chuàng )新發(fā)展的促進(jìn)作用十分顯著(zhù)。2012年以來(lái)，深圳通過(guò)“八大專(zhuān)項35個(gè)計劃”，共安排財政資金328.49億元，支持科技計劃項目1.8萬(wàn)余個(gè)，直接帶動(dòng)了深圳整體創(chuàng )新能力與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速增長(cháng)。
不過(guò)，在科技計劃管理中，深圳也存在一些不足。比如，科技計劃發(fā)揮政府主導作用、集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)的力度不夠，對國家大科學(xué)裝置、國家重大科技項目的承接和對接不夠，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐不夠；科技項目的形成機制不夠科學(xué)，主要依靠“發(fā)指南、廣撒網(wǎng)、等申報”的單一路徑，在縱向協(xié)同、橫向聯(lián)動(dòng)、外向合作等方面的力度不夠；在科研經(jīng)費使用和管理方式上，預算編制過(guò)嚴過(guò)細、調整程序復雜，不利于科技資金的高效使用，不利于科技部門(mén)的精準管理，不利于促進(jìn)形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制。
同時(shí)，深圳要加快建設國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，更好發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，也迫切需要建立更加適應科技創(chuàng )新發(fā)展新形勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求的科技計劃管理體系。
科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域，最緊迫的是要破除體制機制障礙。深圳科改“22條”，圍繞政府推動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、開(kāi)放驅動(dòng)與人才能動(dòng)做文章，開(kāi)啟了一場(chǎng)以創(chuàng )新為主旋律的精彩“四重奏”。
突出政府主動(dòng)布局，政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，有效發(fā)揮政府對科技創(chuàng )新引導與推動(dòng)作用。首先，發(fā)揮好組織優(yōu)勢，積極主動(dòng)對接國家部委，承接國家重大科研任務(wù)，注重科技發(fā)展規律與深圳創(chuàng )新實(shí)際相結合，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子問(wèn)題上下大功夫。其次，在公共性強、耗資大、見(jiàn)效慢的基礎研究領(lǐng)域，建立包容和支持非共識創(chuàng )新的制度，持續加大財政投入力度，以當下的“小”投入撬動(dòng)未來(lái)的“大”收益。再者，強化科技計劃體系和科技項目管理的制度化建設，探索建立科研創(chuàng )新失敗案例數據庫，讓科研人員少走錯路、彎路，避免造成不必要的人力物力財力浪費。
充分發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用，讓市場(chǎng)真正在創(chuàng )新資源配置中起決定性作用，牽動(dòng)科技創(chuàng )新加速跑。在項目遴選上，強調國際科學(xué)家的參與，保證項目的國際性、前沿性；同時(shí)，突出企業(yè)家、投資家的參與，確?？蒲杏媱澑淤N近市場(chǎng)的需求。依托市內具有較強研究開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng )新能力的企業(yè)，建設重點(diǎn)企業(yè)研究院，推動(dòng)企業(yè)成為更強大的技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。探索建立科研項目攻關(guān)動(dòng)態(tài)競爭機制與科研成果懸賞制度，引入多元化的市場(chǎng)競爭，大幅提升科研組織效率、經(jīng)費使用效率與項目成功幾率。
堅持開(kāi)放創(chuàng )新，注重利用全球的優(yōu)勢創(chuàng )新資源，探索開(kāi)放合作、與國際接軌，追求科技創(chuàng )新的“化學(xué)反應”。一方面，深圳要以粵港澳大灣區建設為契機，強化深港澳科技創(chuàng )新合作，先行先試，改變?yōu)硡^內部“地理空間很近，但時(shí)空距離很遠”的現狀，更好地發(fā)揮核心引擎功能和創(chuàng )新引領(lǐng)作用。另一方面，要積極吸引和對接全球創(chuàng )新資源，提升國際科技創(chuàng )新合作水平，拓展國際科技合作項目類(lèi)別，支持在合作框架下實(shí)施重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)。
堅持人才資源是第一資源，充分調動(dòng)和發(fā)揮科研人員的積極性與創(chuàng )造性，最大限度地激發(fā)科技創(chuàng )新的活力與潛力。在科技創(chuàng )新活動(dòng)中，人是最活躍的因素，發(fā)揮著(zhù)決定性的作用。深圳科改“22條”通過(guò)機制創(chuàng )新給科研人員“松綁”，使其有更大的發(fā)揮空間。比如，探索開(kāi)展經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)，在充分信任基礎上賦予科研人員更大的人財物支配權，防止繁文縟節把科學(xué)家的手腳捆死了，無(wú)窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了。再如，對技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)項目、重大項目和高層次團隊（項目）等重大科技計劃項目評審實(shí)施“主審制”，人才評價(jià)積極推行“代表作”評價(jià)，機構評估探索推行“里程碑式”管理，真正讓優(yōu)秀的項目、有能力的人才、重大創(chuàng )新載體平臺能脫穎而出、沉淀下來(lái)。
以問(wèn)題為導向，以需求為牽引，期待深圳科改“22條”成為高質(zhì)量科技供給的催化劑，為深圳創(chuàng )新發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。(深圳特區報首席評論員姚龍華)
