嚴格執法，不開(kāi)玩笑，底氣在城市長(cháng)期練就的法治功力。今后，深圳也可以為解決控煙執法難題提供法治解答。
■王森
深圳“2019年第二輪控煙車(chē)輪戰”中，執法人員開(kāi)出了首張個(gè)人控煙違法頂格罰單，500元的罰額也創(chuàng )下全國控煙個(gè)人罰款最高記錄。開(kāi)出此罰單，表面上看是一偶發(fā)事件，但開(kāi)罰背后體現出深圳執法部門(mén)的法治精神，實(shí)具指標意義。重罰違規者之后，深圳控煙要領(lǐng)全國風(fēng)氣之先，率先建成無(wú)煙城市，應繼續“給力”，發(fā)揚此法治理念。
回溯這張罰單的開(kāi)罰過(guò)程，我們可以看到深圳控煙兩大法治化亮點(diǎn)，恰能解決控煙執法面臨的兩個(gè)難題。
其一，執法部門(mén)取證、留證意識強。開(kāi)罰前一日，被罰男子在地鐵站吸煙，執法人員前來(lái)勸阻，他沖撞并抓傷執法隊員后逃脫，但這些行為都被監控器與執法記錄儀記錄在案，留存充分視頻證據對隨后依法開(kāi)罰提供了可能。
過(guò)去，執法者面對癮君子時(shí)，對方能很快掐滅煙頭，扔掉煙蒂，因證據難以存留，實(shí)質(zhì)開(kāi)罰可能面臨法律問(wèn)題，執法往往僅停留于口頭教育與告誡。深圳多部門(mén)聯(lián)合執法，跨部門(mén)合作可以提供衛生部門(mén)更多證據資料，如地鐵運營(yíng)就為控煙執法提供了協(xié)助。而在注重執法合法性的深圳，執法員配備執法記錄儀已是“標配”，既能夠在執法時(shí)實(shí)時(shí)取證，也保護了執法者的合法權益。
其二，控煙部門(mén)嚴格按法規條例規定的罰則，來(lái)判定違法行為和定奪處罰額度?！渡钲诮?jīng)濟特區控制吸煙條例》規定了處罰禁煙區違規吸煙的三種情況，該男子“有阻礙執法情形”，被處500元罰款合法合理。
如今，國家制定了嚴格的控煙法律、法規，幾乎所有城市都按本市情況制定了控煙條例。不少城市都規定個(gè)人違規抽煙視情況可罰五十元至五百元的規定。但頂格罰款至今才在深圳出現首例，一定程度說(shuō)明在對個(gè)人違規抽煙進(jìn)行處罰時(shí)，城市管理者對“阻礙執法”或其它加重處罰的情況在判定上還存疑慮。造成此種疑慮原因是多方面的，其中執法人員欠缺標準作業(yè)規范的協(xié)助是不容忽視的原因。根據《行政處罰法》的規定，50元以下的罰款可采取簡(jiǎn)易程序，但超過(guò)50元的罰款則需完成較為復雜的處罰程序。深圳對行政執法人員嚴格要求、充分培訓，使他們有能力也有膽量依法從重處置較為惡劣的違法行為。
嚴格執法，不開(kāi)玩笑，底氣在城市長(cháng)期練就的法治功力。今后，深圳也可以為解決控煙執法難題提供法治解答。如針對市民反映違法吸煙處罰力度不夠的問(wèn)題，深圳可參考境外城市控煙經(jīng)驗，利用經(jīng)濟特區立法權，進(jìn)一步簡(jiǎn)化執法程序，分割違法行為制止和處罰權限，執法人員負責勸阻和取證，司法部門(mén)則集中對違法吸煙行為進(jìn)行違法認定和罰款定額，利用司法權威增強對違法吸煙的威懾力。
《深圳經(jīng)濟特區控制吸煙條例》業(yè)已實(shí)施5周年，成效明顯，但尚未實(shí)現公共場(chǎng)所全面無(wú)煙。在控煙這件事上，還得繼續用好法治手段。500元的罰單，給我們依靠法治控煙再次提了一個(gè)醒。
