加大國家對職工技能培訓的補貼力度，既有利于鼓勵企業(yè)加大對職工的培訓力度，也有利于激發(fā)職工參與各種形式培訓的積極性和主動(dòng)性。
在近日召開(kāi)的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，人社部表示，國家將實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，明確今年補貼性培訓1500萬(wàn)人次以上，三年內補貼性培訓5000萬(wàn)人次以上。
近段時(shí)間以來(lái)，國家在職業(yè)教育方面動(dòng)作頻頻，在很短的時(shí)間里連續推出了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（即“職教20條”），以及高職院校大規模擴招100萬(wàn)人、中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設“雙高計劃”等。除了不斷完善我國職業(yè)技能教育和培訓的扶持性政策體系外，政府這次又拿出真金白銀，投入到職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓之中。
之所以在職業(yè)教育和培訓方面如此下功夫，最重要的原因就在于經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展對勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展方式正在由傳統的要素投入模式轉變?yōu)閯?chuàng )新驅動(dòng)模式，這需要一批高素質(zhì)高技能的勞動(dòng)者隊伍。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、人工智能技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命風(fēng)起云涌，產(chǎn)生了大量的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，需要勞動(dòng)者有更強的市場(chǎng)適應性和更高的技能水平以應對各種挑戰。
但是客觀(guān)地說(shuō)，與龐大的勞動(dòng)力隊伍相比，真正能夠獲得培訓的勞動(dòng)者比例還不高。特別是在農民工培訓方面，存在著(zhù)明顯的短板。國家統計局發(fā)布的農民工監測報告顯示，目前我國農民工獲得培訓的人數還不到全部農民工的三分之一。換句話(huà)說(shuō)，有超過(guò)三分之二的農民工沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)技能培訓。其結果，我國的技能人才嚴重短缺，成為制約經(jīng)濟轉型升級的極大掣肘因素。據中華全國總工會(huì )的統計，在日本，整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍中，高級技工占比達40%；德國甚至達到50%。而目前我國這一比例僅為5%左右，全國高級技工缺口近1000萬(wàn)人。
導致勞動(dòng)力培訓不足的原因有很多種，既有來(lái)自企業(yè)方面的，也有來(lái)自勞動(dòng)者自身方面的。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，一些企業(yè)缺乏長(cháng)遠眼光，不重視也不愿意花錢(qián)為職工培訓，甚至把培訓員工當做一種負擔。從職工來(lái)說(shuō)，一些人認為培訓會(huì )耽誤工作，會(huì )減少收入，因而主動(dòng)參與培訓的積極性不高。
正因為如此，加大國家對職工技能培訓的補貼力度，既有利于鼓勵企業(yè)加大對職工的培訓力度，也有利于激發(fā)職工參與各種形式培訓的積極性和主動(dòng)性。除了中央財政補貼資金外，各地還都根據自己的實(shí)際情況，對主動(dòng)參與職業(yè)技能培訓的職工，出臺了相應的補貼政策。以深圳市為例，根據2016年10月開(kāi)始實(shí)施的《深圳市職業(yè)技能培訓補貼辦法》，對職工的職業(yè)培訓補貼實(shí)行分級分類(lèi)，補貼標準從800元至7000元不等；補貼范圍不僅包括勞動(dòng)者個(gè)人，對培訓企業(yè)和政府協(xié)議的培訓機構，也都有金額不等的補貼。
需要特別指出的是，努力提高政府補貼培訓資金的使用效率，是能否提高培訓質(zhì)量，進(jìn)而激發(fā)員工主動(dòng)參與職業(yè)技能培訓積極性的關(guān)鍵。應把有限的資金用到市場(chǎng)急需的技能培訓上，創(chuàng )新培訓補貼方式，盡快實(shí)現從“補企業(yè)”向“補人頭”轉變。同時(shí)要建立健全補貼資金的監督管理機制，防止挪用、侵占或濫發(fā)補貼的現象發(fā)生。只有這樣，才能使政府補貼資金真正成為培訓大批技能型人才的強大動(dòng)能。
（作者系對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授博士生導師）
