“五一”節前，深圳住建局等發(fā)布“公租房”“安居房”“人才房”建設和管理辦法征求意見(jiàn)稿?！靶氯俊闭邔τ^(guān)察未來(lái)住房長(cháng)效解決機制提供一個(gè)窗口。
閱讀《深圳市公共租賃住房建設和管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）等3份文件可知，《辦法》從規劃建設，到如何分配，怎么管理等作了規定，概括而言，就是明確“誰(shuí)來(lái)建、給誰(shuí)住、怎么管”3個(gè)問(wèn)題。
“誰(shuí)來(lái)建”包括規劃、承建主體等一系列問(wèn)題。其中，核心內容是規劃部分。按照規劃，2018年至2035年間，深圳將提供170萬(wàn)套住房，這些房子中，人才房、公租房、安居房和商品房的比例，設定為2∶2∶2∶4。按照比例計算，“新三房”不少于100萬(wàn)套。
這個(gè)比例意味著(zhù)，從供應側角度看，未來(lái)深圳六成以上住房是“新三房”，意味著(zhù)過(guò)去幾十年占絕對主導地位的商品房供應體系發(fā)生變化。增量住房方面，滿(mǎn)足基本需求，遠低于市場(chǎng)價(jià)的“新三房”占大頭，與商品房并駕齊驅?zhuān)瑵M(mǎn)足不同人群住房需求。
這個(gè)規劃的背后，體現了這樣一種理念，即保障基本人權之一的居住權，主要靠市場(chǎng)化方式難以為繼。新的“國情”“市情”下，拿出公共資源來(lái)滿(mǎn)足部分市民的住房需求，是一個(gè)方向。至于為什么是2∶2∶2∶4，規劃依據是什么，估計既有對需求側等進(jìn)行評估，也有對市場(chǎng)現狀和未來(lái)發(fā)展的考量，應該也包含一定實(shí)驗性質(zhì)。
“給誰(shuí)住”包括對戶(hù)籍、繳納社保年限、收入狀況要求，以及如何申報、審核等一系列內容。
從“公租”“安居”“人才”名稱(chēng)的界定就能看出，“新三房”主要針對難以通過(guò)市場(chǎng)商品房解決住房的市民。大致上，收入相對較低、工作為社會(huì )需要但收入不高、年紀相對較輕，需要過(guò)渡性解決基本居住的人群，是“新三房”供給目標。
已經(jīng)擁有一套以上住房的居民，被排除出這個(gè)范圍；收入較高，有能力通過(guò)購買(mǎi)商品房獲得更好居住條件者，也不在這個(gè)范疇。由于“新三房”總量有限，到2035年也才100萬(wàn)套，加之價(jià)格的巨大吸引力，其需求火爆幾乎可以肯定。因此，未來(lái)“新三房”供不應求可能會(huì )持續較長(cháng)時(shí)間。未來(lái)，是否增加供應，或通過(guò)其他配套措施緩解供需矛盾，需要在實(shí)踐中不斷總結、評估，進(jìn)行調整?？傊?，社會(huì )發(fā)展、市民需求、公共資源供應能力等是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程，只有相對科學(xué)、合理的規則，很難有絕對平衡、滿(mǎn)意的狀態(tài)，只能在實(shí)踐中不斷調整、完善。
為收入較低的市民等提供大幅度低于市場(chǎng)價(jià)格的住房，等于公共資源“補貼”，當然體現了社會(huì )公平性的要求。同時(shí)，市場(chǎng)化商品房供應并存，也為滿(mǎn)足人們對更好居住條件的追求提供通道?！皟蓷l腿”并行，兼顧公平與效率，從發(fā)展方向看，符合和諧社會(huì )建設和發(fā)展的要求，也是保持社會(huì )活力、安定的一種選擇。
“怎么管”本質(zhì)上是以“公平、公正、公開(kāi)”為目標，通過(guò)技術(shù)和管理手段加以實(shí)現的問(wèn)題。
公平，是規則層面是否合理、科學(xué)，人們在規則面前機會(huì )的一致性。公正，是程序層面的要求，比如，評估價(jià)格的科學(xué)性等。公開(kāi)，則是操作層面的要求，即一切相關(guān)規則的制定、程序的實(shí)施，應向社會(huì )公開(kāi)，征求社會(huì )意見(jiàn)接受公眾監督等。
“新三房”的規劃、建設、分配，本質(zhì)上是一個(gè)完整的社會(huì )資源分配系統。住房在個(gè)人生存成本中占據很高比例，也是一項和千家萬(wàn)戶(hù)有關(guān)，特別是大宗的社會(huì )分配物資，相關(guān)制度既需要在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗，也需要在實(shí)踐中逐步完善。(本報評論員劉偉)
