真正的無(wú)障礙,首先不是設施的無(wú)障礙,而是觀(guān)念的無(wú)障礙、文化的無(wú)障礙。要破除無(wú)障礙建設面臨的“頭腦里的障礙”,根本在教育。
深圳無(wú)障礙城市建設情況如何?怎樣才能建成國際一流無(wú)障礙城市?深圳市政協(xié)用了一個(gè)半月時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)題調研,并于近日開(kāi)展界別協(xié)商建言獻策。
英國作家狄更斯說(shuō),一個(gè)社會(huì )的文明程度,取決于它對弱者的態(tài)度。說(shuō)到“無(wú)障礙”,很多人腦子里首先想到的,肯定是殘障人士。但事實(shí)上,它是一個(gè)具有高度包容性的理念。根據聯(lián)合國《殘疾人權利公約》中的釋義,“無(wú)障礙”的基本原則是保障所有人在平等的基礎上充分和切實(shí)地參與社會(huì ),盡最大可能提升建成環(huán)境、產(chǎn)品與服務(wù)通用化水平,讓所有人可以使用。無(wú)論是蹣跚學(xué)步的孩童、不小心崴了腳的成人,還是身懷六甲的準媽媽、拄著(zhù)拐杖的半失能老人,在每個(gè)人的一生當中,都會(huì )不止一次需要無(wú)障礙設施。也就是說(shuō),“障礙”并非一種特例,而是一種普遍性,每個(gè)人在生命的不同階段都可能遇到。特別是在“銀發(fā)浪潮”洶涌而來(lái)的背景下,無(wú)障礙建設將成為一項基本的公共服務(wù)供給和重要的社會(huì )治理方式。
城市是“所有人的城市”?！盁o(wú)障礙”是社會(huì )公眾的共同福利。無(wú)障礙城市建設,是促進(jìn)城市文明、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、塑造人的現代化的重要途徑。早在2009年,深圳就在全國率先出臺《深圳市無(wú)障礙環(huán)境建設條例》,以法治方式保障推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。從有形的道路交通、公共設施、建筑設計、信息發(fā)展,到無(wú)形的制度文化、行為習慣、社會(huì )心理、公共意識,無(wú)障礙建設的內涵與外延都得到極大拓展與延伸。2016年,深圳獲評“全國無(wú)障礙建設示范市”稱(chēng)號。但與國內外發(fā)達城市相比較,與無(wú)障礙城市追求的全面無(wú)障礙目標相對照,深圳的無(wú)障礙建設仍有不足,存在觀(guān)念上滯后、設施碎片化、服務(wù)不充分、發(fā)展不平衡的問(wèn)題。
建設無(wú)障礙城市,最大的障礙在腦子里。當前,還有很多人尚未認識到無(wú)障礙設施的通用性,認為只是殘障人士需要,是對小眾的特殊照顧,使用率不高,卻會(huì )大大增加城市建設的造價(jià)成本。無(wú)障礙建設的推進(jìn)速度慢,不少已經(jīng)建成的無(wú)障礙設施也經(jīng)常被侵占甚至被破壞,導致無(wú)障礙上有障礙,根子都在“頭腦里的障礙”。同時(shí),由于建設主體多元,規劃系統性不強,設計不合理、建設碎片化,重數量輕質(zhì)量、重建設輕管理,嚴重影響無(wú)障礙設施的可達性與使用率,造成變相的資源浪費。此外,科研和教育投入不足,相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才缺乏,產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠,導致深圳無(wú)障礙城市建設還面臨可持續發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。
真正的無(wú)障礙,首先不是設施的無(wú)障礙,而是觀(guān)念的無(wú)障礙、文化的無(wú)障礙。要破除無(wú)障礙建設面臨的“頭腦里的障礙”,根本在教育。目前,深圳正著(zhù)手開(kāi)展無(wú)障礙啟蒙教育,將全面無(wú)障礙城市基本知識納入全市中小學(xué)課程教育內容,可謂抓到了根子上。
注重規劃設計的整體性、系統性和通用性,才能保證無(wú)障礙建設的規范化、合理化,提高實(shí)用性與可及性?！渡钲谑袆?chuàng )建無(wú)障礙城市行動(dòng)方案》明確提出,要將全面無(wú)障礙城市建設目標列入城市總體規劃,按照物理空間、行為規范、文化觀(guān)念“三位一體”布局建立全面無(wú)障礙城市建設深圳標準,制定無(wú)障礙設施設計審查要點(diǎn)和硬性指標。把無(wú)障礙建設納入城市建設大規劃、大標準中通盤(pán)考慮,在前海城市新中心和深圳灣超級總部基地進(jìn)行全面無(wú)障礙建設試點(diǎn),對于消除無(wú)障礙建設的“孤島效應”大有裨益。
設立無(wú)障礙發(fā)展研究機構,開(kāi)設無(wú)障礙設計、建設、管理、服務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)科,培養相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才,培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,是發(fā)達國家和地區的普遍做法,而對深圳來(lái)說(shuō)目前還很“稀缺”。加大對無(wú)障礙相關(guān)研究機構、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化培育支持力度,促進(jìn)無(wú)障礙領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)全面發(fā)展,是很要緊的一件事。
建設管理城市要像繡花一樣精細,無(wú)障礙建設也一樣。無(wú)障礙建設屬于典型的公共服務(wù),須以用戶(hù)需求、用戶(hù)意愿、用戶(hù)體驗為導向。使用者的需求、意愿與體驗能否“被看見(jiàn)”“被聽(tīng)見(jiàn)”,能否成為影響政策制定、規劃設計與設施驗收的重要參考因素,直接關(guān)系到無(wú)障礙建設的實(shí)際成效和價(jià)值。在使用者與決策者、設計者的良性互動(dòng)中,無(wú)障礙建設不再為規劃圖而建,而為使用者而建。還有一點(diǎn)值得注意,跟許多公共設施一樣,建好的無(wú)障礙設施只是“半成品”,后續的管理與維護也必不可少。否則,一旦落入“重建設輕管理”的窠臼,“用戶(hù)體驗”也會(huì )大打折扣。 (■深圳特區報首席評論員姚龍華)
