昨天，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》的通知。通知中最引人注目的內容為：繼續加大戶(hù)籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶(hù)限制的基礎上，城區常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的大城市，要全面取消落戶(hù)限制；城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。
2020年實(shí)現1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，該目標早在2014年就已提出。新政的出臺意味著(zhù)目標取得決定性進(jìn)展，也意味著(zhù)更多人要進(jìn)城安家落戶(hù)，加之很多城市的限購政策均將買(mǎi)房與戶(hù)籍掛鉤，因此，一些輿論將新政解讀為樓市的重大利好，但這或許是一種誤讀。
毋庸諱言，中國房地產(chǎn)發(fā)展與城鎮化進(jìn)程的步調幾乎一致。統計數字表明，從2000年到2018年，我國的城鎮化率從36．2％上升到58．5％。城市的戶(hù)籍率卻明顯落后，按2016年有關(guān)文件的要求，到2020年，全國戶(hù)籍人口城鎮化率要提高到45％。也就是說(shuō)目前城鎮化率與城市戶(hù)籍率之間，差了十幾個(gè)百分點(diǎn)。
這個(gè)差距導致一些問(wèn)題出現，由于中國戶(hù)籍制度中附著(zhù)了義務(wù)教育及其他公共資源的分配權利，城市也多以戶(hù)籍人口為基數，進(jìn)行公共資源的投入與配給，導致一些群體哪怕買(mǎi)了房，也無(wú)法享受和戶(hù)籍居民同等的福利待遇，留守兒童的出現與此也有關(guān)系。
中國勞動(dòng)人口紅利的逐步減弱，讓很多城市開(kāi)始重新看待人才與人口資源。近些年更是爭相降低入戶(hù)門(mén)檻，以吸引人才與人口的流入。據媒體統計，僅2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶(hù)政策的城市已超50個(gè)，力度與數量都刷新歷史紀錄，特別是二、三線(xiàn)城市，落戶(hù)與補貼購房等政策更如井噴般涌現。
但買(mǎi)房落戶(hù)的效用正日益遞減。原因主要有三點(diǎn)：一是人口引進(jìn)政策日漸寬松，只要符合條件不買(mǎi)房也能落戶(hù)；二是留住人才靠的是就業(yè)機會(huì )與民生福利，如果經(jīng)濟發(fā)展程度與公共資源配套跟不上，靠購房入戶(hù)和優(yōu)惠是留不住人的；租購同權政策的施行推廣，讓不買(mǎi)房者也有可能享受公共福利。鑒于此，就算政策允許一些城市敞開(kāi)入戶(hù)，也未必能推動(dòng)當地樓市上漲。
房企開(kāi)發(fā)方向的轉變也可以佐證上述觀(guān)點(diǎn)。據媒體近日報道，過(guò)去3年，一、二線(xiàn)城市嚴格限購限價(jià)的溢出效應，以及棚改貨幣化安置的加持，讓大量的資金和需求流向三、四線(xiàn)城市。但自去年四季度以來(lái)，三、四線(xiàn)城市樓市開(kāi)始放緩、需求不再，開(kāi)發(fā)商轉而在開(kāi)始回暖的一、二線(xiàn)城市“搶地”。
深入分析新政，會(huì )發(fā)現其目的是為了推動(dòng)大中小城市協(xié)調發(fā)展：比如在中小城市適度增加公共資源供給、縮小城鄉基本公共服務(wù)差距、提高城鄉基礎設施建管能力等，甚至提到新設立和搬遷轉移職業(yè)院校，原則上優(yōu)先布局在中小城市、將更多三級醫院布局在中小城市等。
純粹靠市場(chǎng)競爭，一、二線(xiàn)城市對人才與人口的吸引力必定更勝一籌，但將導致大城市病的出現。要增加中小城市的吸引力，則必須縮小發(fā)展差距和居民生活水平差距。布局合理才能協(xié)調發(fā)展，這才是新政更高的目標；當然，目標一旦實(shí)現，房地產(chǎn)業(yè)必定從中受益。（本報評論員胡蓉）