一個(gè)城市如何推動(dòng)自我更新,想要實(shí)現什么樣的更新效果,能夠反映出其治理能力和水平,以及發(fā)展理念和追求。城市更新,歸根結底是堅持以人民為中心,促進(jìn)城市精明有序增長(cháng),讓城市為人們創(chuàng )造與時(shí)俱進(jìn)的美好生活空間。
近日,深圳市規劃和自然資源局公布《關(guān)于深入推進(jìn)城市更新高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(征求意見(jiàn)稿)》,并公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。
城市就像一個(gè)生命體,自誕生之日起就存在“新陳代謝”。城市更新正是城市的新陳代謝,它是城市保持生命力、增強整體機能的一種自我調節機制。城市更新不僅是對舊建筑、舊設施等硬件進(jìn)行改造,也是對生態(tài)環(huán)境、文化觀(guān)念、產(chǎn)業(yè)結構、功能業(yè)態(tài)、社會(huì )心理等軟件進(jìn)行更新。城市更新做得好,不僅可以解決城市發(fā)展的空間問(wèn)題,還可以有效化解城市發(fā)展過(guò)程中出現的社會(huì )問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、民生問(wèn)題。
有什么樣的制度設計,就有什么樣的空間邏輯。2009年,《深圳市城市更新辦法》出臺,提出“城市更新”概念,成為國內首部系統規劃舊城改造工作的政府規章。自此,城市更新成為深圳存量土地二次開(kāi)發(fā)的重要途徑之一。在政策制度鏈條的傳動(dòng)和牽引下,深圳通過(guò)城市更新推動(dòng)了城市功能完善、空間合理配置、產(chǎn)業(yè)結構升級、用地潛力提升、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。與此同時(shí),城市更新倒逼城市管理治理更加精細化,配套改革深入推進(jìn),推動(dòng)形成共建共治共享社會(huì )治理格局,因而也具有社會(huì )變革的深層意義。
值得注意的是,當前深圳綜合整治類(lèi)城市更新項目市場(chǎng)動(dòng)力不足、推進(jìn)緩慢,各區執行政策標準有待統一,更新工作效率還有待進(jìn)一步提升,更新質(zhì)量還有不小的上升空間,需要進(jìn)一步加強規范和引導。
《若干措施(征求意見(jiàn)稿)》瞄準城市更新高質(zhì)量發(fā)展,針對當前更新工作的實(shí)際問(wèn)題對癥下藥,可以將其視為深圳城市更新的“升級版”。按照建設中國特色社會(huì )主義先行示范區和社會(huì )主義現代化強國城市范例的定位要求,強化政府統籌力度,制定優(yōu)化調整措施,加快推動(dòng)城市更新從“全面鋪開(kāi)”向“有促有控”、從“改差補缺”向“品質(zhì)打造”、從“追求速度”向“保質(zhì)提效”、從“拆建為主”向“多措并舉”轉變,實(shí)現城市更新機制更加科學(xué)健全、城市更新管理更加規范有序,將持續提升深圳城市發(fā)展能級和品質(zhì),也為全國存量土地二次開(kāi)發(fā)提供示范。
城市更新是一個(gè)系統工程,更新需求日益多元,更新訴求日漸復雜。
規劃先行,方能引領(lǐng)城市更新高質(zhì)量發(fā)展?！度舾纱胧?征求意見(jiàn)稿)》強化規劃統籌,明確提出編制《深圳市城市更新戰略規劃(2019—2035)》,搭建由戰略規劃、五年規劃及年度計劃組成的城市更新目標傳導機制。把城市更新與城市總體定位聯(lián)系起來(lái),加強城市更新與全市相關(guān)規劃、計劃銜接,將為深圳城市更新政策及規劃制定提供前瞻性、全局性以及系統性的指引。
在有限土地資源下實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,有賴(lài)持續豐富拓展城市更新內涵。綜合利用拆除重建、綜合整治、功能改變等城市更新方式,結合智慧城市、海綿城市、低碳城市建設,用繡花功夫推進(jìn)城市更新,打造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。比如,加快推進(jìn)工業(yè)區連片改造升級試點(diǎn),高標準建設產(chǎn)業(yè)空間,將為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級提供有力支撐;分類(lèi)推進(jìn)城中村綜合整治,實(shí)現有機更新,將讓整個(gè)城市的生活空間變得更加豐富、更有彈性;通過(guò)城市更新推動(dòng)基本生態(tài)控制線(xiàn)、河道藍線(xiàn)和一級水源保護區內的建設用地清退,在城市更新單元規劃中開(kāi)展海綿城市和生態(tài)修復專(zhuān)項研究,鼓勵在城市更新項目中增加公共綠地和開(kāi)放空間,在城市更新過(guò)程中實(shí)施污染工業(yè)地塊風(fēng)險管控和治理修復,將成為深圳深入推進(jìn)生態(tài)文明建設的一個(gè)重要抓手。
堅持政府引導、市場(chǎng)運作,城市更新才會(huì )既生機勃勃又規范有序。在城市更新項目實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,是深圳高效推動(dòng)城市更新的一條基本經(jīng)驗。為提高市場(chǎng)主體參與的積極性,《若干措施(征求意見(jiàn)稿)》想了不少招。比如,為鼓勵多方參與城中村綜合整治類(lèi)更新,允許一定比例的用地進(jìn)行拆除重建類(lèi)更新,降低更新單元計劃合法用地比例的門(mén)檻要求,簡(jiǎn)化局部拆建區域規劃容積的測算規則。同時(shí),城市更新的高質(zhì)高效,離不開(kāi)政府對戰略方向和重點(diǎn)工作的把控。堅持“全市一盤(pán)棋”,完善與統一城市更新政策和標準,規范城市更新全流程管理,全面提高城市更新審批效率,加強全過(guò)程的成本管控,建立城市更新單元計劃有效期管理機制等等,都是政府該管并要管好的重要事項。
美國著(zhù)名建筑師埃羅·沙里寧說(shuō):“城市是一本打開(kāi)的書(shū),從中你可以看出它的抱負?！币粋€(gè)城市如何推動(dòng)自我更新,想要實(shí)現什么樣的更新效果,能夠反映出其治理能力和水平,以及發(fā)展理念和追求。城市更新,歸根結底是堅持以人民為中心,促進(jìn)城市精明有序增長(cháng),讓城市為人們創(chuàng )造與時(shí)俱進(jìn)的美好生活空間。 (深圳特區報首席評論員姚龍華)